随着行业效益好转，水泥、平板玻璃行业开始出现了新上产能项目的苗头性问题。
8月13日，工信部、国家发改委发布《关于严肃产能置换严禁水泥平板玻璃行业新增产能的通知》（下称《通知》），从“坚决禁止新增产能”、“严禁备案新增产能项目”、“从严审核产能置换方案”以及“确保产能置换方案执行到位”四个方面对行业进行规范。
卓创资讯水泥行业分析师侯林林对界面新闻记者表示，2009年国内已禁止新增水泥产能，但行业去产能的速度相对较慢。2017年，中国水泥行业的去产能工作仍未取得实质性进展，现有新型干法水泥生产线1763条，实际年熟料产能富余40%以上，行业产能利用率仅60%。
由于环保治理约束供给，水泥产量下降，产品供应紧缺、价格上涨，行业收入或在今年创历史新高。受市场行情影响，许多企业考虑产能扩张。
2017年12月31日，工信部出台了《水泥玻璃行业产能置换实施办法》，这也给了一些企业可乘之机。侯林林表示，当前通过产能置换的生产线共27条，一些项目存在跨地区、重复置换，甚至某些项目将长期关停并长期退出市场的僵尸产能进行置换，最终的结果是增加了有效产能，加剧了行业产能过剩。
因此，《通知》指出，当前水泥、平板玻璃行业产能过剩形势依然严峻，坚决禁止新增产能，各地负责建设项目备案的部门严格把好水泥熟料、平板玻璃建设项目备案源头关口，不得以其他任何名义、方式备案新增水泥熟料、平板玻璃产能的建设项目。各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。
对确有必要新建的项目，必须严格按照《水泥平板玻璃行业产能置换实施办法》实施等量或减量置换，需持有经当地省级工业和信息化主管部门公告的产能置换方案。
《通知》还指出，对项目业主报送的拟建项目的产能置换方案，须采信企业承诺与现场核实查验相结合，细致甄别置换方案特别是所用产能指标的真实性和合规性，溯清产能指标源头。对不符合规定的，坚决不予公示；对存有疑问的，核清前不予公示。
对跨省开展产能置换的项目，公示前应由项目建设地省级主管部门委托全国性的行业组织或中介机构召开听证会。
在产能置换方案公告后，各地省级工业和信息化主管部门要全面跟踪拟建项目动态。在新项目建成试生产前，有关企业应按承诺及时关停、拆除和退出用于置换的产能并向社会公告，包括已经提前关停退出的。
《通知》要求，新生产装置的实际生产能力须公布并组织查验，一旦发现存在“批小建大”的失信行为，须会同有关部门责令整改，整改到位前不得擅自点火投产。
