作者：周慧、穆阳芬
7月31日，国务院印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（下称《指导意见》），就深入推进“互联网+政务服务”，加快建设全国一体化在线政务服务平台，全面推进政务服务“一网通办”作出部署。
《指导意见》提到，国家政务服务平台是全国一体化在线政务服务平台的总枢纽，各地区和国务院有关部门政务服务平台是全国一体化在线政务服务平台的具体办事服务平台。
自2015年9月，国务院下发《促进大数据发展行动纲要》提出“加快建设国家政府数据统一开放平台”，至今快满3年。从地方政府数据开放平台建设到奇葩证明减少等，中国互联网+政务服务水平有所提升，政务云市场和智慧城市平台建设已经成了科技公司竞争的重点业务。受访人认为，《指导意见》的出台，将进一步提高中国政府在线政务服务水平，也给科技公司带来了更多机会。
“期待零证明中国”
“期待零证明中国！零证明意味着零基层办事寻租。”7月31日国务院的文件发布后，上海一位研究电子政务的专家在朋友圈激动转发。同步转发的还有21世纪经济报道记者采访过的国内做智慧城市、政务云平台的企业人士。
文件出台的背景，是居于政务服务平台建设管理分散、办事系统繁杂、事项标准不一、数据共享不畅、业务协同不足等问题。按照最新文件提出目标，2018年底前，国家政务服务平台主体功能建设基本完成，实现与试点地方部门平台对接；到2019年底，国家政务服务平台上线运行；到2020年底，全国一体化平台基本建成，国务院部门数据共享满足地方普遍性政务需求。
复旦大学数字与移动治理实验室主任郑磊告诉21世纪经济报道记者，这次政策比较接地气，提到了具体的落地时间表，还有相关省市与部委的试点。
比如，文件提到，到2018年底前，国家政务服务平台主体功能建设基本完成，实现试点的上海、江苏、浙江、安徽、山东、广东、重庆、四川、贵州等9个省市和发展改革委、教育部、公安部、人力资源社会保障部、商务部、市场监管总局等6个国务院部门与国家政务服务平台对接。
全国一体化平台建成，将意味着有望实现推动政务服务事项全国标准统一、全流程网上办理。也就是说有望杜绝居民需要证明“你妈是你妈”的情况，参与试点的省市和部委，将有望实现汇聚和打通，不再是信息孤岛。
文件提到，加快建设全国一体化在线政务服务平台，全面实现全国“一网通办”，为持续推进“放管服”改革、推动政府治理现代化提供强有力支撑。
对于上述政策，上海政法大学长期关注电子政务的副教授龙怡比较乐观，她认为基层政府部门的工作方式和工作内容将面临变革，很多甚至会被机器取代。对于企业来说，政务云业务以及智慧城市平台建设业务，都将迎来更多机会。
如何打破落地难？
在2015年5月的国务院常委会上，李克强总理一连讲了证明“你妈是你妈”等三个故事，痛斥某些政府办事机构。
从2015年至今，国家层面出台关于互联网+政务服务、政务数据开放方面的政策层出不穷。其中地方层面以贵州为代表，相关的试点和政策也层出不穷。具体落地情况，不同层级不同区域差别较大，各方评价不一，基层政府落地难，积极性不高，是较为诟病的通病。
从21世纪经济报道记者在武汉、北京等地补办证件的体验来看，至今证明“你妈是你妈”的现象并未完全杜绝，但目前已经有不少地方取消了“单身证明”、“人员亲属关系证明”等奇葩证明，部分可以通过网络核验和实地查证的事项,由过去申请人提交证明,转为政府部门内部核准。
复旦大学数字与移动治理实验室在2015、2017和2018连续三年发布了中国地方政府数据开放报告。实验室主任郑磊告诉21世纪经济报道记者，《指导意见》写得全面，相对过去的文件有了进一步的深化。他认为，近三年包括贵阳、上海等地在政府数据开放和政务平台建设方面，进步明显。
按照最新文件，也是强调先在9个省份试点。事实上，近年包括贵州、上海、武汉等地已经做了一些先行先试的尝试。
郑磊在2018年数博会上的数据开放报告发布会上介绍，近年虽然各地已陆续上线了一批政府数据开放平台，特别是《促进大数据发展行动纲要》出台后，平台增加速度明显加快。但总体上，我国绝大多数地方政府尚未开放数据。同时，已开放政府数据的地区分布不平衡，主要分布在东南沿海地区，西部和北方地区分布较少，而且在各个行政层级上的分布都比例偏低。
对于落地难，研究互联网治理的电子科技大学讲师贾开分析，涉及到具体执行，不同部门都有自己的系统，各个系统打通后，也意味该部门将舍去很多权限。另外不同部门的数据共享打通，大家都怕出问题，因此，责任分担机制应该进一步明确。其三不同部门的数据标准不统一，要花大力气来做统一，包括有些基层单位，数据还在纸上，如何将非结构化数据结构化，还需要成本。
而从企业政务云市场厮杀凶猛的角度来看，市场对中国互联网+政务市场比较乐观。21世纪经济报道记者先后采访过阿里云、浪潮、神州数码、金山云等涉及政务云业务的公司，了解到政务云市场很受以上企业的看好。
金山云方面人士告诉21世纪经济报道记者，智慧政务是他们的发力的重点之一，以北京政府云平台为例介绍，他们为政府提供政务云服务，利于北京电子政务向集约化、整体化的可持续发展模式转变，有助于政务服务的高效与统一，提高电子政务信息共享的效率，扩大信息共享范围，也为政府部门的业务协同创造了有利条件。
