近日，国务院印发《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（以下简称《通知》），要求完善围填海总量管控，取消围填海地方年度计划指标，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。
自然资源部国土空间规划工作小组召集人庄少勤在政策吹风会上表示，近年来，国务院及有关部门相继出台了一系列的政策文件，多措并举，加强滨海湿地保护和围填海管控，取得了积极进展。但总体来看，沿海地区长期形成的“向海索地”的思维催生了大规模的围填海活动，导致滨海湿地面积大幅减少，自然岸线锐减，滨海湿地保护和围填海管控的形势依然严峻。
中国海洋大学海洋与大气学院朱庆林副教授认为，政策出台在一定程度上对近海的湿地、滩涂的保护会有正向作用，这不容置疑，也必须要做。从大形势上来看，国家对环境保护的的力度越来越大，包括陆地、海洋环境，大气、水体等等方面。但沿海一些地方海洋的污染状况没有得到有效改善，这促使国家从政策层面加强管理。
据界面新闻早前报道，1月17日，国家海洋局通报，2013年全国填海面积高达15413公顷（约合154平方公里），虽然这之后逐年下降，但2017年填海面积仍有5779公顷。有专家称，在许多沿海地区，除了开发价值低的海岸之外，海岸带资源已基本开发殆尽。国家湿地科学技术专家委员会副主任兼秘书长雷光春曾直言，在中国所有类型的生态系统中，沿海湿地受到的威胁最严重，保护力度却最小。
国家海洋局副局长林山青曾公开表示，围填海在一定程度上缓解了沿海用地紧张，为沿海基础设施建设、新兴产业聚集区、重化工基地、装备制造基地等提供了承载空间。但同时，不合理的围填海和违法的围填海也给海洋生态环境、海洋开发秩序带来了一系列问题。
事实上，人类活动对滨海湿地的影响日益显著。有海洋研究机构初步估算，与20世纪50年代相比，中国累计丧失滨海湿地57%，红树林面积丧失73%，珊瑚礁面积减少了80%，三分之二以上海岸遭受侵蚀（侵占），沙质海岸侵蚀岸线已逾2500公里。目前，全国受监控近岸海洋生态系统处于健康、亚健康和不健康的分别占24%、52%和24%。
朱庆林指出，国家经济发展与环境保护的矛盾并不是不可协调的，关键是要找到经济稳步推进，环境保护平衡点。在保护的前提下进行开发活动，如果对环境来造成大的、长期深远的影响，那么开发活动就应该禁止。
近年来，国家海洋局采取了一系列围填海管控的硬措施，遏止围填海乱象。相继出台《围填海管控办法》、《海岸线保护与利用管理办法》、《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》，通过制定配套细化的实施方案、技术标准规程，不断完善围填海管控的制度体系。
自然资源部海域海岛管理工作小组成员古妩在政策通气会上表示， 2010年以来全国积极推进海洋生态修复工程，累计投入中央财政资金137亿元，修复后具有生态功能的岸线长度240多公里,恢复修复滨海湿地面积2300多公顷,修复沙滩面积1200多公顷。
据统计，2013年全国填海面积达到15413公顷，随后逐年下降，年均下降22%。2017年填海面积5779公顷，比2013年降低63%。与2013年前五年相比，全国填海面积降幅近42%。
2017年，国家海洋局经国务院批准授权，组建国家海洋督察组，分两批对沿海11个省（区、市）开展了围填海专项督察，同步对河北、福建和广东3省开展了例行督察。截至2018年初，首批围填海专项督察的6省（区）政府已办结来电、来信举报1083件，责令整改842件，立案处罚262件，罚款12.47亿元，拘留1人，约谈110人，问责22人。
结合督察整改工作，国家海洋局聚焦“十个一律”“三个强化”，采取了“史上最严围填海管控措施”。
今年7月以来，国家海洋督察组对山东、浙江、天津、广东等地侵占滨海湿地、违法圈占海域现象进行情况反馈。督察组对督察发现的突出问题进行了梳理，形成问题清单，已按程序移交当地省政府。根据国务院批准的《海洋督察方案》要求，被督察对象要落实督察组提出的督察整改要求，于督察情况反馈后30个工作日内制定完成整改方案，并在6个月内报送整改情况。
朱庆林建议，目前，我国关于海洋环境保护的政策法规体系日益完善，但有些政策法规在落实上不够到位，甚至出现偏差，需要通过加强督导，依据政策法规来理顺开发利用活动，从生态文明建设角度保护好蓝天碧海。
值得注意的是，此次《通知》明确要求严格限制围填海用于房地产开发、低水平重复建设旅游休闲娱乐项目及污染海洋生态环境的项目。易居研究院智库中心研究总监严跃进接受界面新闻记者采访时表示，这一举措意味着对于简易粗放的地产开发和旅游项目国家接下来管控会严厉，相关审批会暂停，同时既有项目会面临管控，这其实也是为了防范随意侵占滨海资源盲目做项目发展的做法。
朱庆林提醒，在开发活动要与区域发展相协调，而不是为了某一项目的引入。早些年由于各地政府主导的开发活动可能过高估计了围填海带来地区GDP的增长，有些地方大规模的围填海并不能看到这样的结果，造成了围填海闲置。 此外，围填海论证、环境评价不充分也会影响资源开发对局部环境影响的判断。
《通知》还要求加强围填海监督检查。自然资源部要将加快处理围填海历史遗留问题情况纳入督察重点事项，督促地方整改落实，加大督察问责力度，压实地方政府主体责任。严跃进认为类似问题在海南等省市可能会比较多，接下来的整改力度也会比较大，特别是涉及到此类地产领域的已开发项目和待开发项目的整改。
