文／李振
广东自由贸易试验区迎来三周年考。
在4月11日召开的行政体制改革情况通报会上，广东自贸试验区三个片区之一广州南沙片区交出了成绩单。
南沙片区3年来共形成376项改革创新成果，其中行政体制改革方面的创新达184项，其中在全国、全省、全市复制推广的创新经验超过半数。
作为中国第二批自贸试验区之一，广东自贸区成立之初，就担负起了制度改革与机制创新的重任。包括深圳前海、珠海横琴和广州南沙在内的三大片区，不仅在经济转型升级、对接港澳上进行了探索，多项改革创新成果更是在全国复制推广。
深化“放管服”改革
南沙区政务办主任罗建中在上述会议上介绍，广东自贸试验区挂牌3年以来，南沙以深化“放管服”改革为抓手，大胆尝试，主动改革，尤其在推动自贸试验区行政体制改革建设上取得了显著成效。
据21世纪经济报道记者了解，自贸区南沙片区的改革创新成果涵盖政务服务创新、证照分离改革、商事制度改革、事中事后监管体制建设等重点领域。其跨境电子商务监管模式、企业专属网页政务服务新模式入选商务部最佳实践案例，南沙国际化、市场化、法治化营商环境水平显著提升。
南沙片区在政务服务、商事登记、行政审批、税务服务等领域的改革带来突破。截至2018年3月底，南沙新区市场主体总数已突破9.2万户（其中企业5.9万户），较自贸区挂牌前翻了2.7倍；自贸区新增企业50318家，是挂牌前的5.1倍；新增企业注册资本总额9642.7亿元，是挂牌前的6.4倍。
深圳前海蛇口片区的成绩单同样靓丽。对照国际最高标准、最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，形成了以投资便利化、贸易便利化、事中事后监管、金融开放创新、法治创新、体制机制创新六大板块为核心的制度创新前海模式。
就制度创新而言，截至2017年底，前海蛇口自贸片区累计推出319项制度创新成果，全国首创或领先131项，仅去年便新推出制度创新成果111项，关检自贸通等42项重大制度创新在全国首创或领先。
作为金融业对外开放示范窗口，前海蛇口自贸片区注册企业实现增加值破2000亿元大关，提前三年实现每平方公里产出注册企业增加值100亿元的经济发展目标。片区内注册融资租赁企业2730家，占全国28%，占深圳市98%以上，成为中国融资租赁产业的重要集聚区，进入国内融资租赁发展的第一序列。
横琴自贸区3年来在体制机制改革上也令人瞩目。全国首创商事登记改革，让各类市场主体得以享受高效便捷的登记注册服务；口岸通关便利化，实现24小时通关与澳门单牌机动车出入横琴；司法改革，实行法官员额制和主任检察官制；打造“诚信岛”，启动纳税信用体系建设等。仅2017年，横琴自贸区新落地84项制度创新措施,9项创新措施在全省复制推广。
体制机制改革带来了成效。2017年，横琴地区生产总值达到183.62亿元，同比增长11.6%；固定资产投资412.31亿元，同比增长19.08%；实际吸收外资6.72亿美元，同比增长28.3%。
“1天领照”南沙速度
1天可领营业执照，3天内完成刻章备案和银行开户，这是广东自贸区南沙片区的最新速度。
《南沙对标世界银行营商环境指标体系研究——以“开办企业”指标为例》的成果显示，南沙通过不断深入推进商事登记制度改革，企业可以在1天内可领取营业执照、3天内完成刻章备案和银行开户，速度已接近新西兰等国际先进地区水平。
罗建中告诉21世纪经济报道记者，南沙在推进商事制度改革上对标国际先进规则。
南沙对照世界银行“开办企业便利度”评估指标，启动一般企业商事登记确认制改革探索研究，实施了名称自主申报、住所自主承诺申报、集群注册等改革。依托广州市工商局建设的“人工智能+机器人”商事登记系统，实现无人审批，自动确认，最快10分钟可领取营业执照。联合人民银行广州分行开展企业账户“E路通”改革，将“商事登记、刻章备案、银行开户”3个程序整合成1个。创新企业注册“一口受理”模式，通过并联审批实现企业注册1天内完成办理营业执照、3天内完成银行基本户开户和刻章备案，在开办环节达到新西兰水平，耗时接近新加坡水平。
南沙每3天就有一项创新举措问世，2017年引进世界500 强企业投资项目33 个，新设企业22736 户，同比增长60%，月均新增近1900 户。
微软云暨移动应用平台、香江独角兽牧场CEO冯建林说，其孵化平台在南沙自贸区营业不到半年，已经入孵了40家企业。而其他地区的孵化器在半年内能达到15家左右已经很不错了，这足以说明南沙在商事制度改革上的成效。
除机制体制改革外，广东自贸区在金融改革创新方面也推出了一系列举措，接轨国际。包括开展全口径跨境融资宏观审慎管理试点，开展跨境人民币贷款、跨境人民币双向资金池试点，探索建立中央与地方金融监管部门协同监管的新型金融风险防范体系等。
2012年12月，跨境人民币贷款业务在前海率先突破，正式启动先行先试。2014年2月，前海管理局发布的《前海深港现代服务业合作区2014年改革创新工作要点》，包含46条改革创新措施，其中金融领域的改革措施多达18条，占比达四成。
“前海跨境金融特色突出，在全国率先推动实现跨境双向人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向资金池、跨境双向股权投资和跨境不良资产转让这‘五个跨境’。其中跨境人民币贷款截至2016年底备案金额超过1100亿元，累计提款365亿元，在全国范围内形成了标杆和可复制可推广经验。”前海管理局金融创新处处长文娉在接受媒体采访时表示。
广东自贸区珠海横琴新区片区管委会主任杨川表示，横琴自贸区未来将在投资便利化、贸易便利化、事中事后监管等方面深化改革，在探索自贸试验区改革自主权上争取更大突破。
“比如在深化金融改革创新领域，我们将加强‘NRA+’（NRA即境外机构境内银行结算账户）账户体系研究，争取在横琴自贸片区试点‘NRA+’账户体系。”杨川说。
