“从政策效果看，改革后相关事项的办理时间平均缩短了一半以上，手续环节减少了近40%。”3月26日，上海市政府副秘书长、市发改委主任马春雷介绍了上海优化营商环境专项行动计划推进情况。
世行28项建议已采纳24项 上海试行8个国家事权改革事项
2017年年底，上海市委、市政府印发了《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》，目标是把上海打造成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市。
据马春雷介绍，上海是一座国际化城市，中央要求上海建设卓越的全球城市。上海在许多国际公认的评价指标中取得了很好的成绩，比如全球化与世界城市排名（GaWC）在第9位、国际金融中心指数排名（GFCI）在第6位、科尔尼全球城市排名在第19位等等。
他指出，世界银行的营商环境报告是具有广泛国际影响的评价指标，上海和北京是世行对我国营商环境评价的样本城市。去年12月，世行营商环境报告专家团队来沪磋商，分别就跨境贸易、不动产登记、开办企业、保护少数投资者、办理施工许可证等指标情况与主管部门做了研讨，并走访了相关办事窗口，对上海营商环境的实际情况有了更准确的了解。财政部和世界银行还将在上海举办“优化营商环境的国际经验及对中国的启示”高级别研讨会，进一步交流信息和经验。
上海的营商环境改革专项行动计划，主要是对标世界银行的营商环境报告中排名靠前的先进经济体经验，在专门领域加大改革力度。马春雷指出，上海坚持开门搞改革，充分吸收了去年世界银行提交的对我国优化营商环境政策建议，其中28项短期改革建议中已经有24项在最近出台的改革举措中得到采纳。
同时，上海市主动争取国家部委的支持，已有8个国家事权的改革事项在上海先行先试，比如率先实施建设资金落实承诺制，进一步简化进出口报关随附单证等。
此外，上海还学习借鉴了“不见面审批”、“跑一次”等兄弟省市的先进经验。各牵头部门和相关部门通过调研、走访等多种形式，广泛听取企业意见。
据悉，优化营商环境改革涉及全市41个政府部门及单位。目前，上海对开办企业、获得电力、办理施工许可、登记财产、跨境贸易、纳税6项指标，已出台了专项政策和配套文件，开发了20个新的办事系统，其中，已上线14个，3月底前另外6个将全部上线。
手续办理时间缩短一半以上 环节减少四成
据马春雷介绍，从政策效果看，改革后相关事项的办理时间平均缩短了一半以上，手续环节减少了近40%。
他强调，专项行动计划借鉴世行提供的国际化经验，但不是简单的“加加减减”，不是针对特定行业或部分企业，而是以企业为核心，以办事全流程便利为目标的政府服务理念转变和系统性流程再造。
比如，办理施工许可的审批改革，涵盖所有的社会投资项目；开办企业的“一窗通”服务平台，整合工商、税务、公安、银行、社保等企业开业必须面对的全流程环节事项，提供一键式、一站式便捷服务，内外资企业都可以按照同样流程和时限办理。
在开办企业指标上，企业注册“一窗通”服务平台系统将于3月底上线，营业执照、公安公章备案、税务涉税事项将在“一窗通”一次受理，后台自动分送和办理，同时“一窗通”还提供银行预约开户、社保用工自助办理等服务功能。改革后，办理环节将由之前的7个环节调整为5个环节，办理时间从原来的22天缩减到6天内办结。
在获得电力指标上，用户申请电力接入将由电网企业一口受理，彻底改变原来企业既要交钱、又要跑手续的状况，办理手续将从原来的5项，缩减为用电申请和竣工装表2项，平均用时从原来的145天缩减到平均不超过25个工作日。同时，取消低压非居民用户的外线工程费用，小微用户取得电力接入的成本由原来的近20万元降为0。
在办理施工许可指标上，上海通过完善分类审批模式、推进审批流程再造、探索“多评合一”、推行“多图联审”等改革，将取得土地到获得施工许可的政府审批时间，从原来的105天缩短到分别不超过工业项目15个、小型项目35个、其他社会项目48个工作日。
在登记财产指标上，上海实施“全·网·通”服务改革，窗口一次受理后即可完成不动产交易登记的全部申请手续，办理时限从原来28天缩减为抵押权、地役权等6个事项当日办结，和其他事项5个工作日办结。
在跨境贸易指标上，上海口岸并联开展口岸作业，实施报检报关、物流作业同步操作，推广进口集装箱“从货物抵港至提离港区”时间压缩三分之一；压缩单证时间，实行出口原产地证网上申请自主打印4小时办结，地方商务部门审批的机电类产品进口许可证出证一天内办结。同时，还将公布口岸作业和处理环节收费，包括类别、项目、水平等，对企业反映强烈的口岸不合理收费行为予以清理和规范。
在纳税指标上，上海通过推出办税事项“最多跑一次”清单、探索预填式一键申报、实行网上更正申报、拓展多元缴税方式等，纳税时间有望减少20%。由于营改增和印花税实行网上申报，纳税次数可减少2次。
马春雷指出，以上专项改革举措都形成了规范性文件，已经在中国上海门户网站，以及相关部门的网站上公布。各主管部门还在部门网站及办事窗口公布了办事流程、操作指南、咨询方式和监督电话等。
营商环境没有最好 只有更好
目前，上海各区结合本区实际，已经分别制定出台了区级实施意见或行动计划，推出了诸如企业开办服务APP、国际双创人才无否决窗口服务、零距离综合审批制度改革、证照联办审批模式等一大批具有区域特点、符合企业需求的营商环境改革举措。浦东新区还提出了跑出“自贸区速度”等系列高标准营商环境改革举措。上海市相关部门和单位已经出台了16部规范性文件或工作方案，还有进一步的改革举措在谋划和推进中。
据马春雷介绍，在贸易投资便利化方面，国务院已经批准了涉及医疗、投资、建设、交通等10个领域47项审批事项“证照分离”改革方案。
上海将进一步按照各类证“能减尽减、能合则合”的要求，对其他尚未实施改革的审批事项中，实施主体为市或区部门的审批事项，进一步加大改革力度。
上海市还将行政审批告知承诺管理办法列入今年市政府规章立法项目。政府核准的投资目录即将发布，与前一版相比，市级核准事项下放4项，市级备案下放10项。企业登记方面，已开通覆盖所有业务、适用所有企业类型的网上登记服务系统；一照多址在浦东新区和长宁区深入试点。国际贸易“单一窗口”接入了港口作业的物流信息，形成了“通关+物流”的全流程查询和服务功能。
在政府服务方面，上海市成立了本市服务企业联席会议，上海市企业服务云在年初正式上线，为各类企业提供全生命周期的政策和咨询服务。
上海还以“12345”和“请你来找茬”为基础，建立企业和市民的统一政府咨询、投诉、建议平台，做到市场和社会诉求“一号响应”。上海市政府最新审议通过了全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案，将在推进数据资源归集、共享、应用，以及建设统一受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务体系方面，推出重大举措，年内实现市区两级企业审批和服务事项90%以上全程网上办理或最多跑一次。
关于打响上海四大品牌的进展，马春雷指出，打响四大品牌是优化提升上海营商环境的重要载体，也需要更好地营商环境的支撑，着眼点是品牌，着力点是打响。
目前上海市已经基本形成了打响上海制造、上海购物、上海服务、上海文化四大品牌的行动计划，将尽快发布实施，其中许多重点任务也是营商环境改革事项，将推动上海营商环境聚焦提升。
马春雷在发布会上强调，营商环境没有最好，只有更好。目前出台的改革措施只是第一步阶段性进展，是“渐强符”而非“终止符”，已经出台的政策也需要进一步优化提升和配套完善。
他透露，接下来上海还将进一步深化推进营商环境专项行动，并以此为突破口，充分借鉴世行营商环境评价方法论的有益经验，加大系统性营商环境改革力度，提升企业对上海营商环境优化提升的获得感，不断向国际先进水平的营商环境迈进。
