上海市委书记李强在人民日报社上海分社、人民网上海频道走访慰问编辑记者。 陈正宝 摄
2月8日，人民日报社上海分社，也是大江东工作室的根据地，迎来了一位新客人——上海市委书记李强。走访媒体，他也和此前调研一样，关注点依然在改革，在创新，在开放，在倾听基层的声音。到村里采写上海大调研报道的东姐，说起大黄村村民的心声，他回应说，“我们希望这次大调研不是走过场、讲形式，一定要有实际内容，通过调研发现问题，然后去解决问题。”他看着电脑屏幕上的人民网“地方领导留言板”说，看看群众批评嘛，也欢迎你们将来自基层、事关改革的声音传递给我们。
李强同志对本报记者说：“大调研不是走过场”。 屠知力 摄
有趣的是，东姐目睹了一场相隔15年的“对话”。
在会议室，李强收到一份特殊礼物：2003年人民日报华东新闻版的版面复印件，两篇老报道很醒目，一篇是《文章开头即创新》，另一篇是《终结机关冷漠症》。2002年至2004年曾担任温州市委书记的李强笑说：“这个老报道有意义，太珍贵了！”他重温当年改革故事，“在温州我们力推政府效能革命，后来我在全省大会上还去介绍过经验……”
回看当年这两篇报道，时隔15年，改革创新、务实深入和打造高效政府的精神，一以贯之。这背后有怎样的故事？且容东姐一一为您解读。
重读《文章开头即创新——温州市委书记李强走访企业记》，话音咋这么熟悉呢
先得说说时代背景。
当时人民日报在华东地区出过地方版，叫《华东新闻》，周末还出《东方新闻周刊》，办过《长三角周刊》。2003年2月9日，《华东新闻》编发了一组“华东9地市市委书记、市长节后首个工作日见闻”，头条便是《文章开头即创新——温州市委书记李强走访企业记》；另一篇是同年11月14日《东方新闻周刊》头版“特别报道”：《终结机关冷漠症》。
当时的温州，民营企业占比达98%。作为我国改革开放的前沿阵地，又到了一个必须进行重大创新的重要历史时刻。原先的先发优势不再明显，有的方面甚至已经落后于人。温州市委很清醒：在日益剧烈的竞争中，发展软环境越来越成为区域综合竞争力的重要标志，成为一种高潜质的发展资源。如果不能在此方面的改革创新中取得新的突破，温州今后的发展就没有出路。
发展的瓶颈如何突破？政府如何改革？国企如何创新？民企又如何继续发力？开放向谁看齐？很多地方此时在困惑的问题，15年前的温州就在着手“破题”。就在2002年的年底，有媒体刊发题为《千亿资金逃出温州》的报道，在国内外引起强烈反响。报道中有个细节：“中国农民城”一商人筹资150万元准备办厂，所需要的3亩地却迟迟批不下来。在一次座谈会上，一位从外地回来的温州籍企业家向市委书记李强询问：“同样是办事，为什么在外地两三个工作日就能办成，而这里却要拖上半年甚至更长的时间？”他还说：“有些部门的工作效率，不是促进发展，而是阻碍发展。”
2003年2月9日人民日报华东版。
于是，在2003年春节后的首个工作日，李强第一件事就是实地调研、走访企业。“今年天气比较凉，但他说，握手都握出汗了”，走访时，谈得最多的就是创新。在《文章开头即创新》这篇报道中，记者写道：
马不停蹄跑了8个单位后，李强又走访了温州公交集团、温州金狮啤酒集团和康奈集团这3家不同所有制构成的企业。
当天调研中，李强关注的有这样几个焦点。
“国企改革不是简单地让国有成分‘退’出，而是通过改革，按照市场经济的规律改造和发展国有经济，增强国有经济的控制力、影响力和竞争力。”
“国企改革的关键还在于经营好不好，是否真正做到了‘创新’，是否把国有资本和现代企业制度结合起来。”
“直接面对世界挑战的创新之举，为温州众多民营企业参与国际竞争开了一个好头。”
“作为率先进行改革开放的城市之一，温州与其他地区相比，外贸出口总额相对较低。原因究竟在哪里？”
这些话，东姐听着很耳熟呢——改革、创新，面对世界挑战，参与国际竞争，还有对照其他地区找短板……相信上海的同志读了也将会心一笑。
重读《终结机关冷漠症》，温州15年前力推的效能革命，至今仍有引领作用
同年秋天的人民日报《华东新闻》特别报道《终结机关冷漠症》，关注温州大力推行的“效能革命”。文章有四个意味深长的小标题：霹雳所至，令行禁止；为谁革命，革谁之命；群众挑刺，立说立行；最终目标，效能政府。
自我革命的勇气，欢迎挑刺的胸襟，执政为民的初心，跃然纸上。现在读来，字字句句都没有“过时”。
什么是“效能革命”？就是“以铁的决心，铁的手段，铁的纪律，抓好机关作风建设，改善软环境，促进大发展。”
2003年11月14日人民日报华东版东方新闻周刊头版。
记者潘凡平在报道中写道，当年的温州市两会，一些代表、委员直言不讳：“尽管这几年作风建设年年搞，但温州的投资软环境还没有根本性的转变，政府机关办事效能还没有实质性的提高，老百姓意见还很大。”也有企业家诉苦，“企业实在是拖不起”，怎么办？“决不能让企业家伤心流泪”。
温州决策层使上了“霹雳手段”。初秋的温州体育馆，近6000名干部集结，召开温州“效能革命”动员大会。时任温州市委书记的李强对所有机关部门和全体干部进行总动员：严禁有令不行，严禁办事拖拉，严禁吃拿卡要，严禁态度刁蛮。以铁的决心，铁的手段，铁的纪律，抓好机关作风建设，改善软环境，促进大发展。
李强当时和温州全市干部谈到为什么要推进“效能革命”时说，“良好的作风是坚持立党为公、执政为民的前提条件。老百姓是不是拥护我们的党和政府，是不是支持我们的工作，主要是看我们办事是不是出于公心，是不是真正为他们着想，主要看我们的作风好不好。办事拖拉，效率低下，方法简单，态度粗暴，办事不讲规则讲关系，‘熟人社会’现象风行，有利就干，无利就推，甚至执法不公、以权谋私。凡此种种，不下猛药，难起沉疴。”
温州的四套班子立下军令状：“效能革命”不管扯上谁，都不留情面，不计后果，铁板一块，铁面无私。第一个月，全市就有80名机关干部因违反禁令而分别受到免职、撤职等行政处理和处分：“对群众办事态度冷漠，撤职”；“违反中餐禁酒令，免职”；“对办事群众没有尽一次性告知义务，免职”；“办事拖拉，撤消党内职务和行政撤职”……
如此刮骨疗毒，如此毫不容情，东姐今天读来仍觉痛快淋漓。至今，我们还有一些地方政府办事效率低下、衙门作风广被诟病、劣质营商环境令人生畏，如果能出这样的铁拳，这种种行政之弊还有容身之地吗？
报道提及——
霹雳所至，令行禁止，“效能革命”革除了机关许多陋习，项目审批时间缩短，办事效率提升，“到机关办事的群众惊讶地发现：迟到早退少了，上班聊天少了，中途溜号少了。取而代之的是：态度好了，作风实了，效率高了。”
在“效能革命”中，平阳县鳌江镇的两名群众花了7年8个月没领到的房屋产权证，几天之内就办妥了。困扰温州经济技术开发区一家企业长达1年零7个月的建设用地问题，两个小时就审批结束。
“效能革命”仍有余温：从温州到上海，改革永远在路上
对于这场霹雳手段的“自我革命”，东姐不妨在这里写上几句“后续报道”。
2003年的温州“效能革命”全国瞩目，被誉为行政审批改革的“温州模式”。当时的温州就已敏锐地意识到，“政府效能”“营商环境”就是竞争力。这个竞争力不是“人口红利”“税收政策”，不会受制于外部环境变化，也没有“改革完成时”。政府的自我完善和不断提升，促进公正公平市场营造，激活着市场主体力量。
2013年，时任浙江省省长的李强，曾在第二届世界浙商大会上强调，要不断深化改革、提高效率，目标就是让浙江成为“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最好、民间活力最强”的省份。浙江推进全面深化行政审批制度改革，提高政府效能，优化软环境。以此为突破口，横向撬动经济社会改革，纵向撬动政府自身改革，努力再创体制机制新优势，为此，一些地市还被要求立了军令状。
李强履新上海后，召开的第一个面向全市领导干部的专题推进会，主题就是“优化营商环境”。在他看来，“上海必须对标国际最高标准、最好水平，努力打造世界一流的法制化、国际化、便利化营商环境，使上海成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法制体系最完善的城市之一。”
从当年温州市委市政府认定，“不在改革创新中取得新的突破，温州今后的发展就没有出路”“以铁的决心，铁的手段，铁的纪律，抓好机关作风建设，改善软环境，促进大发展”，到今天上海市委市政府坚定不移“改革开放再出发”，对标国际最高标准、最好水平，找差距、补短板，优化营商环境，深化政府自身改革，甘当服务企业的“店小二”，承诺用公务员的“辛苦指数”，换来群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”——我们从中听到了改革正“踩着不变的步伐”，以创新破坚冰，以改革促发展，向着更高目标戮力前行。
在改革开放40周年的日子里，重温本报两则“旧闻”，仍觉新鲜热辣，更有万千感慨。小平同志当年的话，振聋发聩，“不改革开放，只能是死路一条”。40年，中国从来没有“中场休息”，没有停下改革开放的脚步，我们党也从来没有放松过“自我革命”的脚步。中国的改革开放能取得今天的辉煌成就，就在于有先发优势的地区、在于无数改革先行者们，勇于探索，勇于创新，奋不顾身，方能“杀出一条血路来”。
一次时隔15年的“对话”，让我们更深入理解了“思想再解放、改革再深入、工作再抓实”，一个“再”字，充满厚重的历史感、责任感。“凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破”，2018年的春天，百舸争流，更需要排头兵、先行者们奋楫者先……
