3月8日，第五份投资移民改革提案横空出世。法案名为EB-5Immigrant Investor Visa and RegionalCenter Program Comprehensive Reform Act，是专门针对职业类别第五类投资移民EB-5的区域中心计划的改革方案。
这一法案是由是参议院司法委员会主席Grassley，以及众议院司法委员会主席Goodlatte联合提出的。这两位位高权重的国会议员不仅一直以来都是EB-5改革的提出者及号召者，也分别代表了或会参议院议员们的共识、以及众议院议员的诉求，因此这样一份强强联手提出的法案是非常有分量的。
在这份法案中，对于EB-5投资人所关心的排期、涨价问题都做了细致的规范，包括：
1.第5次提出偏远地区项目可获免排期配额；
2.EB-5最低投资额从50万美元上涨至92.5万美元；
3.法案生效后一年内递交的、符合免排期要求的投资人，也可获得免排期签证配额（既不用涨价，也不用排期）。
一、再次提出免排期签证配额
自2016年，美国众议院司法委员会主席古德莱特提出在每财年EB-5配额中，预留2,000张免排期签证配额给到部分类别项目（偏远地区项目，城市优先项目）后，2年间共有4份EB-5改革提案，其中无一例外提到了预留数量不等的免排期签证配额给到部分类别项目。而2018年的这份最新提案，再次提到了这一条款。签证免排期可谓大势所趋。
Reserved Visas
(1) In General.— Of the visas madeavailableunder section 203(b)(5) in each fiscal year—
a. 1,450 shallbereserved for immigrants who invest in capital investment projectsphysicallylocated entirely in rural areas;
b. 1,450 shallbereserved for immigrants who invest in capital investment projectsphysicallylocated entirely in priority urban investment areas; and
c. 200 shall bereservedfor immigrants who invest in infrastructure projects. (2) Unused Visas.— At the end of eachfiscalyear, any unused visa within each subparagraph in paragraph (1) shallremainavailable in subsequent fiscal years to qualified immigrants undersection203(b)(5) who invest in capital investment projects described in thesame subparagraph.
这份法案提出：
在每财年EB-5配额中预留1,450张免排期签证配额给偏远地区项目；
预留1,450张免排期签证配额给城市优先项目；
预留200张移民签证给基础设施项目。
如果当年的免排期签证配额没有用完毕，可顺延至下一财年继续使用。
其中偏远地区的定义是： 位于人口大于2万人口的城镇地区以外。且需满足：
1） 不在大都会区，或者
2） 位于大都会地区，但是所在的区域人口密度小于225人每平方英里，或者
3）所在区大于100平方英里且每平方英里人口少于100人。
城市优先区的定义是： 该地区必须满足以下三个条件中的两个，
1） 失业率高于全国平均失业率1.5倍（150%）
2） 贫困率不低于20%
3） 家庭收入中位数不高于本州家庭收入中位数或者都市统计区家庭收入中位数的80%。
在本法案颁布后的120天内，移民局局长、美国人口普查局局长和劳工部部长将共同商议决定，并在Federal Register上公布偏远地区或城市优先区，基建项目的界定由移民局局长决定。
对于在本法案生效前已经得到了移民局批准的投资人，可以在本法案生效后的一年以内，向移民局提出申请，说明其投资的项目应当符合的偏远地区、城市优先区或基建项目要求。
二、再次提出美国投资移民涨价
由于美国投资移民法案的最低投资额50万美元/100万美元，自1990年持续至今，已有28年。在这期间，美国物价飞涨、收入翻番，因此美国投资移民的涨价传闻多年来不绝于耳。
目前所有的4份EB-5改革提案，其中无一例外提到了不同幅度的涨价条款，本次提案也不例外。
Minimum Capital Investment Amount
(1) In General.—Except as provided in paragraph(2), the amount of capital required shall be—
a. $925,000 inthe case of a qualifiedimmigrantseeking to enter the United States for the purpose of engaging in anewcommercial enterprise pursuant to section 203(b)(5) who--
(i) receives a visareserved pursuant to subsection (b); or
(ii) who investsin a capital investmentproject—
(I) physically located entirely in a U.S.territory,
(II) physically located entirely within aBRAC, or
(III) fundedthrough a small business investment fund, and
b.$1,025,000in the case of all other qualifiedimmigrants seeking to enterthe United States for the purpose of engaging in anew commercial enterprisepursuant to section 203(b)(5).
对于偏远地区项目、城市优先地区项目、基础建设项目项目、美国领地项目、废弃军事基地项目 (BRAC)连锁经营企业项目，最低投资款将从目前的50万美元，涨至92.5万美元；
对于其他符合条件的投资项目，最低投资款从目前的100万美元，涨至102.5万美元。
此外，法案还提出，投资移民的投资额将每3年调整一次，投资额生效日为调整投资额在Federal Register上公布的90天后，且移民局局长可要求提高目前92.5万美元/102.5万美元的投资额。
三、EB-5签证配额总数
与现有法案一样，EB-5类别在总的职业移民类别中仍然占比占7.1%。
(a) Employment Creation Visa Numerical Limit. – Section 203(b)(5) of the Immigration and Nationality Act (8U.S.C.1153(b)(5)) is amended toread as follows:“(5) EmploymentCreation.
Subject to section203A(b), visas shall be made available, ina number not to exceed 7.1 percent ofsuch worldwide level, to qualifiedimmigrants seeking to enter the United Statesfor the purpose of engaging in anew commercial enterprise (including a limitedpartnership or an enterprisefunded by a small business investment fund) undersection 203A.
虽然比例不变，但值得注意的是，特朗普总统今日提出取消抽签移民类别配额，削减亲属链式移民的配额，并将取消的配额分配给职业类别移民。
如果按照职业类别移民现有的14万张配额，则EB-5配额约为每年1万张；如果职业类别移民配额加上抽签移民的5.5万张及家庭移民配额，则EB-5配额有望增长40%。
四、就业创造要求变化
目前，投资移民对于投资人申请绿卡的要求之一是每位投资人的50万美元投资款需通过项目为美国创造10个就业。在这份最新提案中，就业创造要求的数字也发生了改变。
Job Creation. Evidence that the new commercialenterprise has created or will create at least:
(i) 12full-timepositions for Unitedemployees,or
(ii) 9full-timepositions for UnitedStatesemployees where the investment ismade in a capitalinvestmentproject –
(I) physically located entirely in a rural orpriority urban investment area,
(II) physicallylocated entirely in a U.S.territory,
(III) physically located entirely within aBRAC, or
(IV) funded through a small business investment fund.
对于偏远地区项目、城市优先地区项目、基础建设项目项目、美国领地项目、废弃军事基地项目 (BRAC)，连锁经营企业项目，只需要为美国创造不少于9人的就业机会；其余项目需为美国创造至少12个全职就业机会。
解读
■ 根据这份最新的提案，可以看出，美国投资移民法案改革，在大方向上是向某些特殊类别项目倾斜的（如偏远地区项目、城市优先项目、基础设施建设类项目等）。不论是从免排期签证预留的条款、最低投资额的区别、还是从就业创造要求的优惠上都可以看出。
■ 此外，这份法案能够最终生效的可能性也比之前的法案更大，因为从最低投资额的涨价幅度变化来看来看，对于大城市项目的投资额增长不多，仅增长2.5万美元，而特殊类别项目投资额增长42.5万美元，两者间的投资额差别很小，可以视作乡村派与城市派的一次妥协。
■ 以往每次EB-5法案延期动辄一年半载，可以看到改革最大阻力——乡村派和城市派的利益冲突还需要很长时间协调。然而2017年年末以来，EB-5法案每次只是数月甚至数周的短暂延期，可以看到双方的协商已经非常接近一致。
此次法案更是体现了双方协商、相互妥协的正面结果，许多数次提出的条款已经可以确定将成为现实。
