人大财经委乌日图:证券法已通过全国人大常委会二审

“下一步将密切关注股票发行注册制改革法律授权实施的情况,及时总结经验,适时推动全国人大常委会审议通过证券法修订草案。”

马晓甜 2018/03/13 07:00 | 评论(0)A+
来源:界面新闻

图片来源:视觉中国

作为资本市场的基本大法,《证券法》的修订一波三折,“何时出台”一直是市场热切期待和关注的话题。

在12日举行的十三届全国人大一次会议记者会上,全国人大财经委副主任委员乌日图透露,证券法已经通过了全国人大常委会的二审。“下一步将密切关注股票发行注册制改革法律授权实施的情况,及时总结经验,适时推动全国人大常委会审议通过证券法修订草案。”他表示。

此前全国人大代表、全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标在媒体采访称:“据我了解,证券法修订列入了今年的立修法工作计划。”全国政协委员、原中国证监会主席肖钢也表示,修订证券法很重要,因为要依法治市,要有一个好的法律。

事实上,《证券法》1999年7月1日开始施行以来,已经历了3次修正和1次修订,上一次全面的大修是在2005年。在过去十多年的时间里,中国资本市场风云变幻,现行的《证券法》在很多方面已经不能适应中国资本市场发展的需要。

中国人民大学副校长、金融与证券研究所所长吴晓求在第二十二届中国资本市场论坛上发言时表示,《证券法》对规范中国资本市场做出了非常重大的贡献,对推动当时中国资本市场的发展做出了积极的贡献。但是由于中国经济结构发生了变化,修改太慢,有很多好的企业都走出去了。

虽然早在2013年,《证券法》修订就已经启动,但历经五年却迟迟悬而未决。2015年4月,十二届全国人大常委会第十四次会议“一读”审议了证券法修订草案,但随后2015年股市大波动,让修订工作被迫按下暂停键,直到2017年4月提请“二审”。

二审草案聚焦注册制、监管、收购、投资者保护、证券交易、信息披露、多层次资本市场等七大市场焦点,提出要增加证监会应当依法监测并防范、处置证券市场系统性风险的原则规定;加大对证券违法行为的处罚力度,完善处罚规则,提高罚款数额;增加了关于多层次资本市场的原则规定等。而关于注册制的具体内容则暂不规定。

全国人大法律委员会副主任委员安建彼时表示,注册制改革相关准备工作仍在进行,具体改革举措尚未出台。据此,对现行证券法第二章“证券发行”的规定,暂不作修改,待实施注册制改革授权决定的有关措施出台后,根据实施情况,在下次审议时再对相关内容作统筹考虑。

而乌日图在昨日也透露,在证券法的立法调研和审议中,各个方面对实行股票发行注册制的改革方向是一致赞同的,但是对何时推出这项改革是有不同意见和看法的。

他表示,今年2月,受国务院委托,证监会主席刘士余向全国人大常委会汇报了股票发行注册制改革的情况,同时他也指出,目前在资本市场发展中,还存在着不少与实行股票发行注册制改革不相适应的方面,需要进一步探索和完善。根据这样的提议建议要延长授权的实施期限。经过全国人大常委会审议,决定将授权期限延长到2020年2月29日。

证监会副主席阎庆民此前也表示,推出注册制取决于市场“四个不”的问题是否解决到位,即不完备的交易制度、不完善的市场体系、不成熟的交易者、不适应的监管制度。只有解决了这些问题,注册制推行才有基础。

除了股票发行注册制改革,业内人士认为,在《证券法》修订中,投资者保护、证券市场监管等内容也值得关注。

全国政协委员、原证监会主席肖钢在接受采访时表示,现在看,证券法修改难度确实比较大,还有很多问题需要深入研究。

其中,证券违法违规处罚金额上限问题是他在证监会工作时一个苦恼问题。他指出:“因为有的法律规定的处罚金额很小,起不到威慑作用,违法违规的成本比较低,应提高处罚金额。”

肖钢认为,在今后的证券法修订中应该根据不同的性质,不同的违规违法程度而有所区别。比如说欺诈行为,因为资本市场核心是信息透明,这种行为要狠狠处罚。

证监会信息中心主任张野则表示,希望在证券法里加入关于互联网证券的内容,对互联网证券的内涵和原则性要求作出相应的说明。

中国法学会证券法学研究会会长、最高人民法院研究室副主任郭锋建议称,服务实体经济,应采取支持和规范并重的思路完善上市公司收购规则;证券法应采取“实质证券”观,将具有证券功能的所有金融投资品纳入证券法调整范围等。他认为,证券法修改还应该促进多层次资本市场健康发展,进一步完善信息披露制度,强化投资者权益保护依法稳妥设计先行赔付制度,引入司法鉴定制度,加大行政处罚力度,保障监管执法的公正、透明和效率。

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