光伏行业蓬勃发展的态势对现行制度提出了新要求。今年两会期间，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元建议，让光伏产业在市场化机制下发展，摒弃用指标压制发展规模的管理思路。
根据国家能源局统计数据，2017年，中国光伏新增和累计装机规模均再次位居全球首位。光伏新增装机超53GW，同比增长53%，累计装机超130GW。
刘汉元在提案中指出，光伏行业现行的指标管控思路与市场化交易机制和规律相悖。但目前有观点提出希望将分布式光伏一并纳入指标管控范围。
在过去五到十年中，得益于光伏应用的蓬勃发展，中国的光伏产业在全球占领了绝对的发展先机、规模和成本优势。刘汉元认为，产业适度规模化发展，促使设备、技术的不断更新，是光伏成本不断降低的关键因素，无论集中式还是分布式都应在条件具备时停止指标管理，倘若一味用指标压制发展规模，成本下降速度将大大减缓。
工信部电子信息司数据显示，截至2017年底，中国领先企业多晶硅生产成本降至6万元/吨，组件生产成本降至2元/瓦以下，光伏发电系统投资成本降至5元/瓦左右，度电成本降至0.5-0.7元/千瓦时。
刘汉元认为，中国的市场经济体制已发展四十年，但光伏指标这种计划经济体制下的产物依然存在，指标如何合理分配不仅让各级能源部门累得不可开交，计划经济体制和市场经济体制并存的“双轨制”更滋生了大量权利寻租和腐败的空间。
为此他建议，摒弃用指标控制光伏发展规模的制度，进一步落实、推广国家能源局下发的《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》，促进更多购电方和发电方直接市场化交易，促使光伏电力消纳和去补贴的完成。
他还建议通过竞争性招标的方式，让企业充分接受市场考验，达到优胜劣汰的效果，并引导产业向规模合理化方向发展。
据能源局统计，2017年，普通光伏电站通过竞争性资源配置使上网电价下降10%，2018年的上网电价在此基础上有望进一步下调。
此外，刘汉元于今年“两会”重申了减免光伏行业税费的问题。
他认为，各类税费成本居高不下，是光伏发电补贴负担重的重要原因之一。
据财政部估算，截至2017年底，光伏发电补贴缺口达1000亿元，新疆、甘肃省区弃光率仍在20%以上。
清华大学能源互联网创新研究院报告显示，中国光伏发电更大规模应用后，在2020年前后即可实现平价上网、不再需要补贴，此前已建成项目的补贴将在2022年至2025年间达到峰值，补贴金额在1000-1750亿元之间。
当前中国光伏产业从上游多晶硅原材料，到中游电池片、组件等一系列元器件的生产，再到下游的光伏发电，均被全额征收各种税费，主要包括：25%的企业所得税、17%的增值税及其附加，还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等超过20种其他税费，国家补贴的发电收入也全部缴纳增值税及附加和企业所得税。
根据光伏发电项目数据平均测算，企业实际缴纳的度电增值税达到0.1-0.15元。企业获得贷款后，利息要被全额计收增值税且不能抵扣，但销售收入却要按照17%税率计算增值税。仅从光伏发电端看，每度电的税费已经达到0.17-0.23元。
针对以上问题，刘汉元建议，全面清理并减免光伏行业的各种税费。针对光伏行业特性，建议明确全部减免征收企业所得税、增值税及其附加；同时呼吁国家实施全面减免从光伏原材料、设备制造，到光伏发电各个环节的相关税负。
