特朗普1.5万亿美元基建计划出炉 可问题是钱从哪儿来?

白宫高官称,政府打算“从联邦预算中的其它部分中节省出来”这2000亿美元启动资金,这意味着其它项目将被削减。

崔璞玉 2018/02/13 19:32 | 评论(2)A+
来源:界面新闻

纽约,维修道路的工人。图片来源:视觉中国

美国总统特朗普公布了美国期待已久的基础建设框架,计划在未来10年内利用2000亿美元联邦资金“撬动”1.5万亿美元的基建支出,推动美国的交通系统和公共设施的现代化。不过,正面临赤字窘况的美国政府该从哪里筹到这笔巨额资金,依然是个未知数。

本月早些时候,特朗普签署了一项为期两年的预算案,使联邦开支额外增加了3000亿美元。预算案还包括一次性900亿美元的紧急支出,帮助美国遭遇飓风和山火的地区重建工作。总体而言,预算案将在2019年10月之前令联邦预算支出增加约4000亿美元。

不仅没能“节流”,“开源”也少了。去年年底通过的大规模税改,还将使联邦政府税收在未来10年内减少1.45万亿美元。

依据特朗普政府2月12日提出的基建计划,联邦政府将向各州、地方政府提供1000亿美元作为激励,用来支持交通、抗洪防涝、污染治理等项目。在每个基建项目中,联邦出资在总费用中占比不超过20%。也就是说其余配套资金必须由州和地方政府自己想办法解决。

相比之下,现阶段一些主要交通项目的工程款中约一半资金来自政府;部分高速公路建设项目中,联邦资金在总费用中占比甚至高达80%。

联邦财政提供的另外1000亿美元中,约500亿美元将用于各州的农村项目建设,300亿美元用来支持私有部门的基建项目获得政府贷款;剩下200亿美元用于“革新工程”或不仅仅修缮现有基建设施的新想法。

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不过,白宫的计划中并没有明确说,将利用新的收入来源为基建融资,而是呼吁废除部分已有项目,然后将资金转移到基建中来。

白宫高官称,政府打算“从联邦预算中的其它部分中节省出来”这2000亿美元,这意味着其它项目将被削减。白宫已经明确表态,将削减在交通运输方面的资金,包括拨给美国铁路公司(Amtrak)的联邦资金。一个奥巴马政府时期旨在解决环境问题,降低能源依赖的奖励计划也将被废除。

但关于其它项目削减的细节目前还不甚清晰。许多共和党国会领袖呼吁对福利计划、医疗保险(Medicare)和医疗补助(Medicaid)的支出和监管进行改革,但批评人士对削减这些项目来为税改和基建项目融资感到不满。

民主党人则坚持任何计划都必须将新的收入来源纳入其中,这可能意味着提高联邦汽油税。自1993年以来,美国的汽油税一直是18.4美分/加仑。不过,由于通货膨胀因素和汽车燃油效率不断提升,财政恐怕难以通过此举筹集足够的资金来满足修缮基建设施的需要。

一名知悉白宫计划的商界代表则指出:“他们(共和党人)并没有认真对待基础建设,不愿用的新的收入来为其买单。他们将把这个用作政治诱饵,使民主党人看起来像在阻碍他们重建美国。”众议院民主党领袖佩洛西(Nancy Pelosi)也谴责称,特朗普的计划将“重担转移到了市和州”。

但一名政府高官对CBS新闻说,“对于州和地方政府来说,税收只是筹资方式的一种……他们可以发行债券、使用公私合作模式(PPP)、采取使用者付费等模式。”他们还指出,这并非转移责任,而是重塑联邦政府为修建道路、桥梁、公路和其它基础设施融资的方式。

一名白宫高级官员称,原有的融资思维模式需要改变了,“我们不仅没有把联邦责任置之不理,相反,我们担负起了更多责任,确保基建融资和获批程序进入可持续模式,这将让几代人获益。”

根据白宫基建计划,为了简化项目过程中的官僚主义,他们还将建立一个联邦领导机构,协调其它许可机构的工作,使所有项目在两年内做出最后决策。有时候新道路的铺设可以因繁文缛节被拖上好些年。

特朗普的基建计划还包括劳动力培训内容,即扩大学徒制适用范围,改变现有由联邦政府资助的高校半工半读项目。另外,这项计划要求接受联邦资金的各州必须接纳来自其他州、持有相关技工证书的工人参与项目建设。

不过,考虑到分裂的参议院以及11月即将到来的国会中期选举,基建计划要顺利在国会通过,还有很长的路要走。民主党人希望有更高的联邦政府投资额,并且已经公布了自己的基建方案;而许多共和党人则对政府任何新增支出都十分谨慎。

白宫官员自己也表示,目前公布的这个框架只是“基建的指导性原则”,一个开始。“这只是大致框架,不应将其视作板上钉钉的提议。这只是协商的开始,两院、两党协商的开始,来共同为基建找到最佳的解决途径,”一名白宫高官说。

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