去年困扰行业多时的无人机法规问题，在最近终于有了一个初步的解决方案。
1月26日，工信部下发了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》（下称《条例》），并开始在工信部网站上向公众征求意见。这意味着对于无人机，相关部门正逐步完善相关的规章制度。
2017年上半年，多起无人机干扰民航事件出现。事件多发于西南地区，包括成都、重庆等城市，造成百余个航班备降或者是返航，影响旅客上万人。这些无人机黑飞事件已经影响到了公共安全。
有鉴于此，多地相关部门都出台了政策来限制无人机的使用。民航局首先划设了机场禁飞区，同时下发了《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，规定要求最大起飞重量为250克以上（含250克）的民用无人机拥有者须进行实名登记；深圳、广州、昆明等地同样连番出台措施，收紧了对无人机使用的监管。
然而这种仓促而来的监管往往会带来一刀切的效果。比如说，广州市以机场为中心，将半径55公里以内的区域都划为禁飞区，这意味着包括东莞，佛山，清远等广州周边的城市都被纳入了管辖范围之中。
这对于无人机行业来说是个不小的打击。大疆无人机的相关工作人员就曾经对界面新闻记者表示，黑飞事件出现之后，相关部门所采取的过于强力的管控，导致公司的产品销量出现过一定程度的下滑。
在此前举行的“深圳市民用无人机产业发展高峰论坛”上，大疆安全技术总监王庶就曾经表示，无人机飞行高度不高，可能会与民航发生冲突的地方主要为机场跑道，其他的区域与其禁飞，不如限飞。因此大疆一直呼吁，各地政府以监管的方式取代禁飞。
与此同时，各地政府各自出台的相关规定，也有不完善的地方。具体来说，不同的法规难以形成一个统一的标准，因此无法对整个行业带来完整的监管效应。
“对于无人机的管制是必要的，但过往一直缺少一个顶层的统一设计，能够作用的效力等级不足。”南京航空航天大学人文与社会科学学院教授栾爽对界面新闻记者表示。
在她看来，工信部此次颁发的《条例》，除了将对无人机的全面监管提出合理化的标准之外，更大的意义还在于，这是一次从国家层面进行管控的规章制度，相比之下全面性和权威性都有所保证。
《条例》共有7章59条规定，覆盖的对象包括了从250克以下到150公斤以上，从民用到军用，微型到大型的各种类别无人机；监管的环节包括了设计制造，产品适航，运行规范，人员管理、事后查处等。
“最明显的特点就在于，对于无人机出台了比较明确的分类制度，从微型到大型分为五个等级，每个等级都有相应的细分管控细则。对于飞行的空域也有了相关的标准。”栾爽认为，和以往的一刀切不同，这些分类所体现的是“管放结合”原则，对于无人机行业的整体发展会带来好处。
对于《条例》的出台，大疆方面对界面新闻记者表示，总体看条例持开放态度，鼓励行业健康发展，大疆支持国家层面对无人机行业科学合理的管理。
“《条例》规定轻型无人机的管控空域是真空120米以上，这对于大疆的产品来说就算是一个利好，因为大疆在产品上运用了自身研发的安全技术，在航道终点和侧边外延共20*40公里范围内设置了120米的限飞高度。”大疆相关工作人员告诉界面新闻记者。
但大疆还是对《条例》中的相关规定持有保留意见，例如，《条例》第二章第十条就规定：购买除微型无人机以外的民用无人机的单位、个人应当通过实名认证，配合做好相关信息核实。
对此，大疆方面表示，强烈反对销售轻型机的企业需要对购买者进行实名销售备案，并向公安机关报备的规定。
“轻型无人机个人消费属性明确，普遍成为广大人民群众的日常生活中家庭拍摄、照相设备，属于日常消费品。购买轻型无人机的用户除了自用，还大量的将该类产品用于礼物，因此销售实名备案并不能实现购买者和使用者的一致性。”大疆在给界面新闻记者的一份书面回复中表示，轻型无人机的实名制登记，除了带来重复的管理，还未必能够保证购买人和使用人的一致性。
《条例》规定，轻型无人机，是指同时满足空机重量不超过4千克，最大起飞重量不超过7千克，最大飞行速度不超过100千米/小时，具备符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被监视能力的遥控驾驶航空器。大疆所推出的消费级无人机大多被划入了这一范畴之中。
对此，栾爽也评价称，《条例》已经规定，民用无人机应当具有唯一身份标识编码；对于轻型无人机而言，在后期销售如果要再进行实名制登记，可能依旧会打击部分注重个人信息隐私的消费者的购买欲望，因此是否有必要还需要后续观察。
