未成年人保护近年来颇受社会关注，今年上海两会期间，来自闵行代表团的姚海嵩代表提交了《关于在我市建立涉性侵害违法犯罪人员黑名单信息库与限制从业机制，完善未成年人权益保护体系的建议》。
据公益组织“女童保护”统计，在2016年公开报道的433起性侵未成年人案件中，熟人作案占比达七成；易于接触未成年人职业的从业者作案占比高，明确表述职业的案例有98起，占总数的22.12%。
姚海嵩代表指出，从司法办案实践来看，性侵害案件具有重犯率高、易与未成年人接触人员作案比例高的特点。因此，从未成年人保护的实际需要来看，特定行业的入职审查机制亟待健全，对未成年人的保护也日益成为广大市民的关注重点和切身诉求。
他注意到，闵行区检察院已推动构建与未成年人密切接触行业的入职强制查询机制。
该机制首先确定与未成年人有密切接触的行业领域范围，由公安分局、法院等多部门共同制定《关于限制涉性侵害违法犯罪人员从业办法（试行）》，确立了限制从业工作基本制度框架。同时，由区公安分局、检察院、法院分工协作，共同建立“涉性侵害违法犯罪人员信息库”。以“有限公开+从业禁止”模式规范特定行业的入职审核，对拟招录人员是否曾有涉性侵害违法犯罪记录进行查询确认，避免曾有相关记录人员从事与未成年人有密切接触的工作。
姚海嵩代表认为，闵行区所建立的限制涉性侵害违法犯罪人员从业机制，实现了从个案到机制、从打击到预防的延伸，取得了一定的成效。然而，在当前人口流动性大、跨区域就业常态化的形势下，该机制也存在单纯的区域数据尚无法为未成年人提供全面有效的保护的局限性。
为此，他建议在上海全市范围内建立涉性侵害违法犯罪人员黑名单信息库。考虑到本市外来人员的流动性，该信息库所记载的信息应当全面和精准，可包含全国范围内的涉性侵害违法犯罪人员动态情况。
姚海嵩代表希望主办部门推动市级层面的资源整合与相关政策出台，完善涉性侵害违法犯罪人限制从事特定行业的各项机制，更全面地筑起保护未成年人权益的安全防线。同时，妇联、工会、共青团等在限制从业机制中应积极发挥社会“共治”主体的作用，切实保护未成年人的各项权益。
