中国财政科学研究院周二发布报告称，中国地方财政自给率呈逐年下降趋势。随着经济增速和财政收入增速放缓，财政支出的刚性越来越大，给财政带来巨大压力，容易引发系统性风险。
财科院在当天发布的“2017年地方财政经济运行调研报告”中指出，2015年至2017年前三季度，地方财政自给率从54.1%下降到50.8%。财政自给率是本地区一般公共预算收入与一般公共预算支出之比，反映了该地区对中央转移支付的依赖程度。自给率越高，对中央转移支付的依赖越小。从统计数据来看，地区间财政自给率差异巨大，过去三年东部地区平均在74.3%，而西部地区仅为30.4%。
以上数据基于基于财科院对17个省（直辖市）、145个城市和662个区县调研而成。财科院是财政部直属的智库机构。
此外，地方税收收入在财政收入中的占比也呈逐年下降趋势。全国样本省份省本级一般公共预算中，税收收入占比从2015年的77.6%下降至2016年的75.5%。其中，东北地区省份税收收入占比由66.4%下降至64.4%，东部省份由87.5%降至83.2%，中部省份由70.1%降至68.3%。
财科院指出，部分省份存在脱离实际搞民生的情况。比如，在自身财力明显不足的情况下，西部某省还提出“民生支出占财政支出比重不低于80%、新增财力的80%用于民生”的指标。地市一级则层层加码，将此指标提升为85%甚至更高。
“这是典型的脱离经济发展水平和财政能力去保障和改善民生。这种做法势必加剧财政风险，导致财政不可持续。”财科院在报告中警告称。
财科院表示，随着经济增速和财政收入增速放缓，一些地方收支矛盾已经十分尖锐，特别是基本公共服务支出呈刚性增长态势，环境修复治理、人口老龄化、城镇化以及补短板等都需要增加财政支出。
“尤其是县级财政压力更大，一些县区保证工资发放都成了难题，财政运行风险上升。”财科院以吉林省为例指出，2016年吉林省各县市“三保支出”（保工资、保运转、保民生）占县市全部财力的43.9%，占可用财力的63.5%，甚至出现个别县市可用财力难以足额保障“三保”指出的情况。
财科院认为，部分地区财政增收困难，与该地区经济新旧动能转换不畅有关。比如，黑龙江省产业结构不尽合理，过度依赖资源发展。目前，黑龙江省重工业增加值占规模以上工业增加值的比重仍高达80%，加之原油价格下降，煤炭市场形势不佳，对当地工业经济冲击很大。2016年，黑龙江省税收收入下降6%。
财科院认为，随着收支缺口扩大，政府债务规模增加，还本付息刚性支出负担加重，支出刚性给财政带来巨大压力，容易引发牵涉经济和社会各个方面的系统性风险。对此，财科院建议准确把握财政、金融和经济风险三者关系，提升化解风险的综合能力。
具体来说，一是加快要素市场化改革，促进金融“血液”有效循环；二是推动政府治理改革，警惕政府自身制造风险或产生“合成谬误”；三是优化宏观政策目标，打造供给侧结构性改革的“升级版”；四是将宏观调控升级为宏观管理，并把防范重大风险放在首位；五是发挥财政在治理中的基础性作用，强化财政、金融和经济风险统筹管理。
