中国金融四十人论坛(CF40)高级研究员张斌和中国人民大学国家发展研究院邹静娴日前表示，当前中国经济发展中的真正短板是政府公共服务和过度管制的服务业部门，纠正短板需要逐步推进“从发展到服务”的政府职能转型。
他们指出，中国与高收入国家类似发展阶段的差距主要表现在三个方面，一是从产业角度看中国第一产业就业占比偏高，二、三产业就业占比偏低；二是政府服务以及社区、社会和私人服务占比偏低，金融、保险、房地产和商业服务占比偏高；三是官方口径下的私人消费占比过低，投资占比过高，尤其是建筑安装类投资过高。
他们认为，差距背后是政府“重发展、轻服务”的职能定位以及相关改革措施不到位。长期以来，中国各级政府公共政策决策和公共资源投入更加看重当地GDP和税收增长，政府提供公共服务和公共管理缺少必要的激励机制，提供公共服务和公共管理更多被政府视为只有投入、鲜有回报的负担。政府在改善公共服务和公共管理方面的意愿和投入严重不足。
政府服务占比偏低同样与较低的城市化率有关。2016年，中国常住人口城镇化率为57.4%。与此形成鲜明对照，高收入国家在工业化高峰期以后城市化率都达到了70%以上。比较而言，城市较农村会提供更多的政府服务，较低的城市化率与政府服务占比较低形成了对应。
此外，一些可以依靠市场提供的服务，比如医疗、教育中的很多服务受制于过度管制政策而不能充分发展。城市在提供公共服务和社会保障方面的不充分，再加上土地、户籍等政策改革不到位，使得城市对于众多农村人口只能是个暂时的工作地点，而不能长久地安定生活。这解释了为什么城市化率偏低，第二、三产业就业人口偏低，以及政府服务以及社区、社会和私人服务占比过低。
他们认为，纠正短板需要逐步推进“从发展到服务”的政府职能转型。随着中国收入水平提高和经济结构转型，政府职能需要与时俱进地做出调整，把工作重心从项目建设逐步转向公共服务和公共管理。
同时，实现“从发展到服务”的政府职能改革离不开社会各界的广泛参与。只有社会各界对公共服务和公共管理的有效监督和问责，才具备改善公共服务和公共管理的激励机制。只有广泛、充分接收基层民众信息，经专家科学论证，才具备改善公共服务和公共管理的信息和技术保障。
