十九大报告为何提到“城镇化”的频率少了?

城镇化的重点已经由之前的数量增长问题,变成了如何不断提高城市基础设施、公共产品供给能力。

2017年10月, 新疆兵团农十三师火箭农场城镇化建设。图片来源:视觉中国

今年的十九大报告中,“城镇化”一词只出现了2次,而在2012年的十八大报告中,“城镇化”出现了7次。

对此,国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长、研究员冯奎指出,2012年,中国的城镇化率刚过50%,各方面要形成政策合力,集中力量解决一些问题,而5年后的今天,很多问题正在预期的轨道中得到解决。

10月28日,他在参加上海交通大学等举办的“都市圈、城市群与湾区建设”研讨会时说,十九大报告仍然强调工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步,这意味着城镇化各项工作已经得到了很好地启动。

“城镇化的重点已经由之前的数量增长问题,变成了如何不断提高城市基础设施、公共产品供给能力,城镇化所面临的问题已经渗透到国家各个方面的工作中去,城镇化的状态已经发生了一些重要的变化。”他说。

十九大报告指出,过去5年,我国城镇化率年均提高1.2个百分点,8000多万农业转移人口成为城镇居民。在当天的研讨会上,亚洲开发银行原主任经济学家、复旦大学经济学院教授万广华预计,按照这个速度,到2030年,中国的城镇化率将达到75%。

十三五规划纲要提出,到2020年,中国内地常住人口城镇化率要达到60%,国家卫生和计划生育委员会、联合国开发计划署和中国社科院均预测,到2030年,中国的城镇化率将达到70%。根据国家统计局的数据,2016年,中国城镇化率为57.35%。

显然,万广华的预测要比上述机构的预测更高。其实,这并不是他第一次提出“75%”的观点。早在2013年,万广华便在公开场合表达过相同观点,时隔四年再次提出这个数据,他想强调,如果没有预计到这样的速度,就会带来很多问题,比如环境污染、道路拥挤、噪音问题等。

万广华说,虽然从数字上看差不多,但是几个百分点可能关乎到几千万甚至一亿人的生活,“关乎大家的入学、就业以及享受什么样的社会服务等,这是非常重要的。”

他指出,城市化起步越晚,城市化速度就会越快,不同地区的城市化率从起步阶段的10%左右上升到50%左右,拉丁美洲花了210年,欧洲花了150年,北美花了105年,亚太地区花了95年,而中国则只花了61年。而一个城市的人口从100万增加800万,伦敦用了130年,班加罗尔用了50年,曼谷、首尔和深圳则分别用了45年、20年和17年。

“从100万涨到800万需要的年份和城市历史放在一起是负相关的关系,也就是越新的城市,人口增加速度越快。”万光华说。

来源:界面新闻

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