作者：许伟明（方塘智库联合创始人）
10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出，“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。”报告还指出，“要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作……”
在十九大开幕式的同一天，位于广东珠海的伶仃洋的海域中，港珠澳大桥西人工岛风帽封顶。这座全长55公里的世界最长跨海大桥，已经开工建设7年，并有望在今年年底完工。而处在这座桥西端的广东珠海市，将因此成为唯一一个通过陆路联通港、澳的内地城市。
在国家战略和世纪工程的加持下，珠海不断在全国视野下刷存在感。现在看珠海这座浪漫之城，已经进入了继1980年建立经济特区之后，最好的一个发展历史机遇期了。海洋强国、自贸区、粤港澳大湾区等国家战略，相继在这里投放，珠海的未来充满了想象空间。
然而，由于珠海体量偏小，在经济规模上屈居广东第十，是珠三角城市群中的“小弟”角色。在建设粤港澳大湾区的战略之下，在交通区位优势根本性改善的前夕，珠海再度被推到前沿，而珠海又如何去承载来自国家和广东的多重使命和期待呢？
方塘智库认为，对珠海大发展的方向主要有两个：一是，在有限的陆地空间内，对城市和产业进行提质与升级；二是，面向广阔的海洋，要空间、要增量——珠海有着近6000平方公里的海域面积，是陆域面积的3.6倍。
海洋旅游方兴未艾，发展空间广阔。在如今提倡全域旅游的背景下，珠海也需要将陆地和海洋并举，统筹谋划旅游发展。但海洋旅游所面临的问题，将和陆地旅游很不相同，珠海的海洋旅游发展既需要和岸上旅游进行协同，也需转变视角，以海洋的思维去推动海洋旅游。
海洋旅游方兴未艾，发展空间广阔
1
价值化于粤港澳大湾区
根据公开的数据，珠海在2016年共接待游客3500万人次。相比于其它知名旅游城市动辄上亿的游客量，珠海的这个数字乍一看并不算多。但考虑到珠海的常住人口仅有167.5万人，这一客流量是常住人口的近21倍，那就显得非常惊人了。
在中国大陆从辽宁到广西这段漫长的海岸线中，分布着中国最浪漫的几个滨海城市，如大连、青岛、厦门、珠海等，它们都集中了城市之美和海岸之美。而广东的海岸线是大陆各省市中最长的，珠海是其中最浪漫与可爱的一段海岸。
珠海是广东珠三角城市中海洋面积最大、岛屿最多、海岸线最长的城市，在224.5公里的陆地海岸的曲折中，塑造着海洋和城市和谐共生的美感。目前珠海正致力于打造“国际滨海旅游休闲度假区”，发展具有国际竞争力的海洋旅游产业。
如今，在我们看来，审视珠海海洋旅游，应该注意到这几个重要的变量，它们将在未来撬动珠海的海洋旅游中起到重要的作用。
首先，港珠澳大桥的建设，将带来珠海在粤港澳湾区内战略区位的深刻改变。此前，虽然处在大海前沿，但珠海并不紧挨粤港澳大湾区内的几个核心引擎，既和广州隔着中山与顺德，又和深圳、香港隔着宽阔的珠江口。在珠三角的城市发展格局中，珠海事实上处在一个尴尬的西南边角。
而港珠澳大桥一旦建成通车，将扭转珠海原本不利的区位格局，珠海不仅有机会从西部边角变成珠江口两岸的枢纽，也让珠海成为“珠中江”三市一体化的“带头大哥”得到了有力支撑。
港珠澳大桥
另外，珠海也将成为内地唯一与香港、澳门同时陆路相连的城市。可以预计，它将借此成为内地出入港澳，港澳出入内地的集散地，对粤港澳大湾区的旅游整合扮演越来越重要的作用。
其次是，在粤港澳大湾区的世界级旅游区建设中，珠海将成为广东与港澳进行旅游合作的关键平台。
广东省贯彻落实国家《“十三五”旅游业发展规划》实施方案中提出，在“十三五”期间，粤港澳大湾区世界级旅游区建设将有望取得重要突破；广东将打造支持香港建设多元旅游平台、澳门建设世界旅游休闲中心。借助未来港珠澳大桥带来的交通便利，以及横琴自贸片区的开放优势，珠海势必会成为广东省建设大湾区世界级旅游区，和支持港、澳旅游发展的重要支撑平台。
再次是，国家重视海岛（包括无人岛）的开发利用，并在开发和管理机制上破题，为珠海海岛旅游的利用带来机遇。
珠海的海域中，存在的海岛达218个之多，其中面积大于500平方米的有147个。目前珠海海域中规模较大、有人居住的海岛，基本也都进行了旅游的开发利用，但还有大量的无人岛，等待着被开发利用。
目前，国家对于海岛利用的法规已在逐步地放开，早在2011年4月，国家海洋局公布首批开发利用无人岛名录，其中广东的岛屿有60个，再其中有8个属于珠海。在珠海这8个无人岛中，最大的是面积为8平方公里的二洲岛，最小的则是面积只有7500平方米的小三洲岛。在主导用途中，也多包含有旅游用途。
大量无人岛，等待被开发利用
国家和很多沿海省份都出台了海域、海岛和海洋环境保护的单行法，但都尚未出台针对海岛综合管理的法律或法规。由于没有清晰的条文可依，在现行的海岛开发利用中，往往面临着“买岛容易建岛难”的问题。
不久前，珠海市运用经济特区法规的立法权，出台《珠海经济特区海域海岛保护与利用条例（草案）》，这是全国首个全面规范海域海岛管理、保护海域海岛生态环境、发展海洋经济的综合性、统领性的地方性法规。
2、谋划全海域旅游
珠海的海洋旅游发展，既面临着绝佳的机遇，也有现实的挑战。挑战主要来自周边海洋旅游的竞争、游客对优质旅游产品的需求，以及珠海市在构建全海域旅游管理和服务的能力。
方塘智库认为，珠海对海洋旅游发展的认知和谋划中，应努力构建全海域旅游，打造立体化的海洋旅游产品体系，并充分体现陆海统筹的战略思维，真正做到海洋旅游与城市旅游互动发展，充分凸显珠海自身的特点和着重点。
首先，丰富产品线，立体化发展。 珠海海洋旅游面临广东省内其他沿海城市竞争，例如在沙滩旅游上，珠海面临着来自惠州巽寮湾；在海岛旅游上，目前已经成为品牌的有阳江的海陵岛，和茂名的放鸡岛。目前，广东省正在大力发展滨海旅游，这对珠海来说既是机遇也是挑战。因而，珠海的海洋旅游发展，更需要找准定位、精准发力。
方塘智库认为，珠海的海洋旅游应该打通滨海、海岛、远洋，结合海滨、海上、海中，围绕赏海、玩海、享海的海洋旅游需求，构建包含海洋观光、度假、运动、休闲渔业等复合的、立体的海洋旅游产品体系，充分释放海洋旅游动静总相宜的独特魅力。并充分与既有的城市旅游互动，充分体现陆海统筹。
珠海应努力构建全海域旅游
其次，突出重点，主抓高端市场。在海洋旅游的发展中，珠海应结合自身所长，将国际商务和休闲度假作为珠海海洋旅游发展特点，主抓高端的海洋旅游市场。为此，珠海的海洋旅游产品中，应重点发展休闲、度假、运动、会展等面向高端的、商务型的旅游产品。
珠海在游艇制造和游艇旅游上的具有较好的基础，应该充分利用这一优势，建设和提升游艇码头，发展围绕游艇停靠、维修养护、租赁经营的服务体系，吸引游艇俱乐部的到来或成立，建立专门的游艇度假区，并推动游艇的旅游。并借助游艇的机动性，带动海岛旅游的发展。
邮轮旅游也是中高端、高端海洋旅游市场的必争之地。高栏港区平均水深约为10～15米，万山岛群更有着20米的等深线，珠海不少位置有建设深水大港的条件。但目前广州南沙、深圳太子湾、香港都已经有了邮轮母港的背景下，珠海可以暂缓或不建邮轮母港，而是应紧抓广东省支持珠海建设邮轮访港的契机，吸引国际知名邮轮停靠，尽快填补邮轮旅游的空白。
邮轮旅游是中高端海洋旅游市场的必争之地
珠海另外在海洋产业的“十三五”规划中提出，以万山群岛为重点，发展具有国际水平的高端海洋海岛旅游业，培育海洋生态休闲旅游区，建设世界级群岛旅游目的地。
第三是，发展海岛旅游，以点带面，推动全海域旅游的发展。珠海的海岛资源丰富，而且海岛也是珠海海洋旅游发展中非常鲜明的亮点。简单来说，珠海的海岛，可能是距离珠三角市场最近的优质海岛了。
珠海的很多岛屿是有居民岛屿，如东澳岛、淇澳岛、万山岛、桂山岛、外伶仃岛等，借助大桥或者轮渡，已经形成了既有的交通和旅游线路，并且原有的基础设施、渔民房屋、渔业作业、海鲜，天然具有旅游的新引力，可以通过一定的提升，融入到海岛旅游的发展中。
另外，珠海也有大量的无人岛屿，等待时机成熟时的开发利用。今年3月，珠海无人岛“三角岛”通过挂牌转让使用权，促使这个无人岛进入旅游开发。三角岛的面积为0.6533平方公里，主导用途为“旅游与交通功能用岛”。公开报道显示，三角岛将建成一个海洋运动休闲度假中心。
海岛的存在，再加上游艇等交通工具的延伸，使得珠海的全海域旅游变得可能。当然了，全海域的旅游发展，也将考验珠海市全海域旅游服务和治理的能力，包括维护海岛、海上旅游的安全，维护旅游市场的公平有序，建立能够覆盖全海域的日常服务和应急处置的机制，等等。
东澳岛
3、陆海统筹贯穿始终
海洋和陆地大不相同：陆地是稳固的，人们在陆地上构建城池，摆放各种项目，并用道路相连。但海洋则是流动的，海洋上没有地，也没有路。海陆之间的不同，恰是海洋的魅力所在，而发展海洋旅游，则需要了解和尊重海洋的特殊性。
如果以陆地旅游的逻辑，去追求海洋旅游的发展，无异于缘木求鱼。对珠海而言也是如此，只有以海洋思维而不是陆地的思维来指导，以海洋作为出发点，才能以最合适的方式、最恰当的产品来发展海洋旅游。
首先，打破边界，合作共建，推动跨区合作。海洋上有人为的界限，但是海洋本身是流动的、开放的，更没有边界。珠海和港、澳的海域相连，海洋旅游发展也应该努力去实现旅游市场的相互融合，在合作互利的前提下，积极推行与港、澳旅游线路的对接，加强珠港澳海洋旅游资源开发合作，共同打造“港珠澳国际都会区世界旅游目的地”。
尤其是在游艇旅游上，需要尽快在原有的游艇出入境管理体制上取得突破，推动签证制度的便利化，简化国内游艇和港澳及外国籍游艇出入境手续，加快推进粤港澳游艇自由行，促进东南沿海地区的游艇消费向珠海集聚。
包括在海洋环境的治理中，也需要协同珠江上游城市，保护海洋环境。海洋的污染，或将成为困扰珠海海洋旅游的重要原因。早在2015年，国务院印发的《全国海洋主体功能区规划》就指出，珠江口等海域，入海河流污染物排放总量大，近岸海域水质恶化趋势没有得到遏制；并要求珠江口及两翼城市，严格控制入海污染物排放，实施区域污染联防机制，以及健全海洋环境污染事故应急响应机制。
珠海不仅建在陆上，也建在海洋里
珠海处在珠江的最下游，珠江出海口汇集了来自上游污染排放，加上地球转动和洋流的影线，上游的水往西边流，使得珠海海域沉积了很多来自上游的垃圾。珠海需要协同珠江上游城市进行水域污染治理，建立跨市联动机制，才能从根本上解决来自上游的海洋污染问题。
第二，人不动，船在动，探入海洋深处。在2016年4月，珠海正式开通九洲机场至外伶仃岛的直航业务，一两个小时的船程将缩短至15分钟。这个项目包括直升机海岛直航、海岛高端直升机体验、海上运动等。这个项目的最大启发在于，找到了一种“海洋+旅游+”的新可能性，同时也显示了，珠海通用航空的发展，走在全国的前列。通过低空飞行的方式，不仅有利于陆岛之间的联系，同时本身也是海洋旅游的目的地和交通工具。这和人在陆地上，需要不断走动的旅游玩法很不一样。
这也是海洋旅游的一大特点。海洋上没有路，但处处都是路；海上也没有景，但处处又都是景。而装载游客移动的交通工具，如飞机、游艇、渡船等，本身就是旅游目的地，人们在交通工具里并不移动，但通过交通工具的移动，不断变换视角，不断感受海洋的不同角度的美感。
第三，海陆统筹，海陆并举，打造城市和海洋对接和互动的旅游体系。
珠海有着“山、海、岸、滩、涂、岛、礁、湾”等海洋资源的组合优势，应该充分统筹这些资源，扩展旅游的发展空间和产品体系。并在旅游项目的安放和产品设计中，以及在城市规划、道路规划、旅游规划等方面，充分和海洋旅游发展的需求进行衔接协调。
海洋旅游的发展，不能和陆地旅游的发展割裂来看，更不能用传统的陆地旅游的思路去发展海洋旅游。因为如果站在陆地的思维，很容易将海洋旅游演变成填海造陆，但海洋旅游应该是让游客真正进入到大海、感受大海。
在海洋的思维下，陆地可以作为海洋的配套，海洋也可以作为陆地的配套。而珠海旅游的品牌营销的战略取向，也不仅仅推动人们从城市看海，还应该同时激发人们从海上来看珠海这座城市。或者说，通过海洋旅游的发展来传达这样的认知：珠海这座城市，不仅建在陆上，也建在海洋里。
