10月11日，上海市政府发布《上海服务国家“一带一路”建设发挥桥头堡作用行动方案》，方案共8个部分，明确了上海在服务国家“一带一路”建设中发挥桥头堡作用的功能定位、实施路径，尤其是聚焦贸易投资便利化等6大专项行动，提出了60项实实在在的行动举措。
上海市发展和改革委员会巡视员王思政指出，上海服务国家“一带一路”建设的过程，也是培育发展新动能、代表中国参与全球竞争合作的过程，测试压力、防控风险、转型升级的过程，传播中国发展新理念、凸显上海全球城市价值的过程。因此，在“一带一路”桥头堡行动方案中，上海明确提出了桥头堡的目标定位，把服务国家“一带一路”建设作为上海继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者的新载体，服务长三角、服务长江流域、服务全国的新平台，联动东中西发展、扩大对外开放的新枢纽，努力打造能集聚、能服务、能带动、能支撑、能保障的桥头堡。
为了实现这一目标，行动方案提出了具体的实施路径，即以上海自由贸易试验区为制度创新载体，以经贸合作为突破口，以金融服务为支撑，以基础设施建设为重点，以人文交流和人才培训为纽带，以同全球友城和跨国公司合作为切入点。
在此基础上，上海进一步明确工作载体，落实到一项项可操作、能实施的具体行动上，为此行动方案提出了6大专项行动。
第一项，贸易投资便利化专项行动。共提出了15项举措，主要是围绕对接国家自由贸易区战略，构建“一带一路”多层次贸易和投资合作网络，促进贸易和投资自由化便利化。最核心的是要发挥上海自贸区的制度创新优势，提出了两方面措施，即以上海自贸试验区为载体，加强与沿线国家（地区）制度和规则对接；以“区港一体、一线放开、二线安全高效管住”为核心，加快推进自由贸易港区建设。同时，行动方案提出了建设5大功能性平台：即积极承办好2018年中国国际进口博览会，提升上海国际会展平台服务功能；建设“一带一路”进口商品保税展示中心；建立“一带一路”综合性经贸投资促进服务平台；建设“一带一路”技术贸易措施企业服务中心；提升上海自贸区文化服务贸易基地功能等。
第二项，是金融开放合作专项行动。共提出了10项举措，要把握国家金融开放和人民币国际化机遇，在风险可控前提下，依托上海自贸区金融改革创新，对接“一带一路”金融服务需求，加强与上海国际金融中心建设联动，目标是把上海建设成为“一带一路”投融资中心和全球人民币金融服务中心。围绕企业普遍关心的跨境资金汇兑问题，行动方案提出，要加快推进人民币跨境支付系统（CIPS）二期建设，打造人民币跨境支付和清算中心；进一步拓展上海自贸试验区自由贸易账户功能。围绕全面对接企业的投融资需求，提出要完善面向“一带一路”的投融资服务体系，支持沿线国家（地区）在上海发行熊猫债等人民币证券产品，支持境内外优质企业利用上海资本市场发展；加大开发性和政策性金融支持力度，争取国家开发银行和中国进出口银行加大对通过上海开展“一带一路”项目的贷款支持。围绕拓展金融市场开放度，提出要加强上海金融市场与沿线国家（地区）双边和多边合作，支持在沪金融市场与沿线国家（地区）交易所、登记结算机构间的双边业务和股权合作，深化黄金国际板建设和“上海金”定价机制；尽快推出原油期货等。
第三项，是增强互联互通功能专项行动。共提出了6项举措，主要围绕加强与上海国际航运中心建设联动，畅通内外连接通道、拓展综合服务功能，巩固提升上海全球城市门户枢纽地位。一方面，要加强集疏运体系建设，进一步拓展完善航线航班网络布局，加快打造高效通畅的全球集装箱海上运营网络，提升上海航空枢纽航线网络覆盖面和通达性；加快构建全方位多式联运综合体系，积极发展海铁联运，加强上海铁路网与中欧、中亚铁路网衔接。另一方面，要强化现代航运服务体系建设，深化“一带一路”航贸指数的内涵，进一步拓展应用范围；打造海上丝绸之路港航合作机制，与沿线国家（地区）港口建立长期稳定的沟通协调和战略发展合作机制；提升国际海事组织亚洲技术合作中心服务功能，构建国际海事合作网络等。
第四项，是科技创新合作专项行动。共提出了6项举措，主要围绕全面对接国家“一带一路”科技创新行动计划，加强与科技创新中心联动，利用优势科技资源，依托功能性平台和项目，促进科技联合攻关和成果转化。其中，主要包括推进建设技术转移中心、联合实验室、科技园区、大科学设施开放共享等4大科技创新合作平台：即建设“一带一路”技术转移中心；与沿线国家（地区）相关机构共建一批联合实验室或联合研究中心，争取5年达到20家左右；以张江自主创新示范区为载体，分享上海高新技术产业园区经验，加强与沿线国家（地区）科技园区合作；依托张江综合性国家科学中心建设，推进大科学设施向沿线国家（地区）开放。同时，要深化科技交流，5年内资助沿线国家（地区）优秀青年科学家400人次以上，来沪进行为期6—12个月的科研工作。
第五项，是人文合作交流专项行动。共提出了10项举措，依托国际文化大都市建设，发挥好重大“节、赛、会”作用，搭建更多文化艺术、教育培训、卫生医疗、旅游体育等交流机制和平台，全面提升人文合作交流水平。重点是深化5大合作交流机制，即成立国家级“丝绸之路国际艺术节联盟”，加强上海国际电影节、美术馆、博物馆、音乐创演等与沿线国家（地区）交流互动。升级打造3项工程，即升级打造“一带一路”公务人员培训工程、青年留学上海工程及能力提升培训工程、走出去跨国经营人才培训工程。
第六项，是智库建设专项行动。共提出了7项举措，明确要发挥上海各类智库研究优势、网络优势和资源优势，为“一带一路”建设提供专业智力支撑。重点是打造6大智库项目：即依托上海社科院建立“丝路信息网”，建成国家级丝路信息数据库；依托复旦大学成立“一带一路”智库合作联盟，加强与沿线国家（地区）智库资源整合、政策沟通、人才交流；依托上海外国语大学，建立上海全球治理与区域国别研究院；依托上海交通大学中国城市治理研究院，面向“一带一路”沿线城市开展合作交流；依托上海外国语大学，提升中国-阿拉伯改革与发展研究中心服务功能，推动中阿治国理政经验交流和深层次合作；依托上海对外经贸大学、华东政法大学，加强与沿线国家（地区）贸易投资机构交流互动，共同研究探讨商事与贸易投资规则设计。
行动方案的最后一部分提出了6项举措，主要围绕强化体制保障，整合政策资源，形成服务国家“一带一路”建设发挥桥头堡作用的强大合力。
