“你有多大担当，就为你提供多大舞台。”今后在山东，勇于担当和干事创业的干部不仅将得到大力选拔使用，被给予相应物质奖励，同时将得到容错纠错机制和澄清保护机制等相应制度的保障。与此同时，干部考核体系也将得到进一步完善，防止简单唯票、唯分、唯年龄、唯生产总值评价等倾向。
山东省委、省政府近日印发《关于激励干部担当作为干事创业的意见(试行)》（下简称《意见》），提出将健全完善“正向激励机制”、“考核评价机制”、“容错纠错机制”、“澄清保护机制”四大机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让担当作为者“政治上受关注、生活上受关心、精神上受鼓舞、经济上受奖励”。
继浙江、四川等省之后，山东首次在全省层面出台关于激励干部担当作为、干事创业的具体意见，此前在济南市、莱芜市、德州市以及青岛西海岸新区等地已试点出台地方性规定。
特别优秀干部可“破格晋升”
山东此次明确提出，“对担当作为的优秀干部，将通过上挂下派、交流轮岗等方式优先培养使用，按规定程序纳入各级后备干部队伍管理，特别优秀的大胆提拔使用。对在下一级党政正职岗位上干事创业、实绩突出、特别优秀的干部，可以直接提拔担任上一级党政正职。”
“这条意见可以说打破了以往的惯例，举例来说，区一级的党政正职干部，如果成绩特别提出，就可以跨过市一级党政副职这一级，直接被提拔为市一级的党政正职。”济南市一位党政机关工作人员对此向界面新闻表示。
对于领导干部的任用，地方政府一直以来都有一套严格的章程。界面新闻注意到，根据2014年中共中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，提任县处级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历；由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上。该条例还明确，党政领导干部应当逐级提拔，特别优秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任职资格规定或者越级提拔担任领导职务。而破格提拔的要求也非常高。
所谓党政正职，即党委和政府部门的一把手，比如乡（镇）党委书记和乡（镇）长属于正职；县（区）委书记和县（区）长是正职。根据山东此次出台的《意见》，明确下级正职可直接跨过上级副职的台阶，突破任用年限等限制直接升任上级正职，比如镇长可直提县长，此举可谓《意见》的一大亮点。
放眼全国，这样破格的提拔不是没有先例。2016年1月，江苏省常熟市原市委书记惠建林被提拔为淮安市市长。常熟市为苏州市下辖县级市，淮安则与苏州同为江苏省辖地级市。虽然惠建林此前为副厅级，但从县级市市委书记直接被提拔为地级市市长这样的情况非常少见。
按照以往惯例，一个副厅级官员要当地级市市长，多数情况下先要进市委常委，然后再逐步调整到常务副市长或者是市委副书记，才有机会当市长。据《南方周末》报道，在惠建林被提拔之前，中央领导同志曾指出，对少数在下一级党政正职岗位上任职时间较长、实绩突出、特别优秀的干部，可以直接提拔担任上一级党政正职。惠建林正是高层这一表态后“破格”晋升的第一例。
除破格提拔之外，山东还将在考核 “实绩”的基础上，用“真金白银”奖励敢于担当的干部。对经济社会发展综合考核、专项考核以及平时考核、年度考核中位次靠前、前移幅度大、受到表彰的地方、部门（单位）和个人，按规定用足用好政策进行物质奖励，加大财政保障力度。并鼓励各地各部门（单位），探索差异化分配办法，体现奖优罚劣，避免平均主义。
据悉，新的干部考核体系将更注重“实绩”，对于干部的考核将加大差异化考核力度，提高实绩考核权重，把实绩考核与干部考察、平时考核、年度考核、任期考核等有机结合，防止简单唯票、唯分、唯年龄、唯生产总值评价干部。并将探索推行考核结果在本地本部门（单位）公开，激励和鞭策干部担当作为、干事创业。
而工作后进、不适应岗位要求、打不开工作局面、干部群众意见较大的干部，将被及时进行组织调整；对乱作为不作为慢作为的干部及时进行谈话提醒、诫勉或者组织处理；对性质严重、影响恶劣的进行通报，让不守规矩乱作为、只守摊子不作为和敷衍了事慢作为的干部没有市场；对涉嫌违纪的，由纪检监察机关严肃处理；涉嫌违法的，移送司法机关依法处理。
山东省委党校教授王申贺对此表示，这是向那些故步自封的干部敲响警钟。“不少干部认为不干事就不会错，缺乏行动力，在自己岗位上徘徊不做事，意见的出台，对这部分干部发出了警告。”
容错机制解除干部顾虑
为“担当作为者”担当，除了正向激励外，《意见》的另一大亮点是健全完善容错纠错机制。
针对干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试等类似原因出现的失误和错误，建立相应的容错免责程序。经认定符合容错免责情形的，可在干部提拔任用、职级晋升、职称评聘等方面不受影响。那么哪些错可以容、哪些责可以免？
《意见》指出，干部在贯彻落实党委和政府决策部署、推动重大项目重点工作时出现失误或错误，只要出发点是为了深化体制机制改革、推动经济社会发展、保障和改善民生，符合以下条件的，可予以容错免责：法律法规和党纪政纪没有明令禁止的；大胆探索创新，先行先试出现无意过失的；存在不可抗力、难以预见等因素的；主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的；经过民主程序决策或对错误决策提出明确反对意见但未被采纳的；没有为自己、他人或部门(单位)谋取不正当利益的。
经认定符合容错免责情形的，可以在以下方面免责：干部提拔任用、职级晋升、职称评聘不受影响；党风廉政建设责任制考核和经济社会发展考核不受影响；地方、部门(单位)和个人平时考核、年度考核、任期考核及评先树优、表彰奖励不受影响、不作负面评价；党代会代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响。相关问责机构作出容错免责决定的同时，要及时启动纠错程序，以适当方式向容错免责对象说明纠错事由，提出纠错要求，责成限期整改。
“随着改革的深化，经济正步入新常态，一些干部似乎失去了前进的方向，多少显得有些迷茫，同时也有一部分干部想干却不敢干。在这样的背景下，需要完善考核机制和容错纠错机制，让干部们既有动力又有压力，同时还能鼓励其放心大胆去干。”山东省智库高端人才首席专家、原山东行政学院党委副书记高焕喜对界面新闻表示，容错纠错机制的出台得以解除干部“甩开膀子大胆干”的顾虑，对于保护干部改革创新的积极性和工作热情有着重要意义，有助于营造干事创业的良好环境，推动党中央各项决策部署在山东的落实落地。
在山东省委党校研究生部主任贾英健看来，山东人不缺思路、不缺干劲，就是少那么一点“解放思想”的精神，缺少一种敢拼敢闯的精神，“有些人觉得不干事就不会出错。”然而在供给侧结构性改革的新形势下，科技革新带来的机遇是不能等的，抓住机遇才能在发展中领先一步，实现山东“走在前列”的目标定位。
然而容错免责不等于“无底线”宽容过失、免于问责。此次《意见》强调，容错免责要坚持实事求是，严格准确把握政策，坚决反对拿敢于担当替违纪违法找理由、以容错免责为借口纵容袒护违纪违法行为。相关问责机构作出容错免责决定的同时，及时启动纠错程序，以适当方式向容错免责对象说明纠错事由，提出纠错要求，责成限期整改。同时，督促指导相关地方、部门(单位)或个人认真分析原因、深刻汲取教训，完善制度、健全机制，防止类似错误再次发生。
在此次《意见》出台之前，济南市建立容错免责机制的实践已有一年有余。2016年3月，济南市委常委会审议通过《关于支持党员干部干事创业建立容错免责机制的实施办法（试行）》，随后陆续出台了纠错机制、防错机制和反对诬告陷害办法，为干事创业的干部提供全方位的制度保障。在此背景下，济南市“四个中心”建设都取得一定成果，招商引资、旧改棚改、项目建设都用数据证明了一年多来的突破。济南一名干部对此评价道：“现在的‘出头鸟’，周围有全套保护，应该说没有后顾之忧了。”
不仅在山东，包括浙江、江苏、四川等省都曾先后出台《关于激励干部干事创业治理为官不为的若干意见》、《关于建立容错纠错机制激励干部改革创新担当作为的实施意见（试行）》、《关于充分调动干部积极性激励改革创新干事创业的意见（试行）》等文件，分别明确规定了可容错免责的具体条件和情形，这也对山东此次《意见》的出台提供了颇具参考价值的样本。
王申贺表示，山东此番出台的鼓励干部干事创业的意见，比起其他省份显得更加具体。“从激励机制到容错的情形和条件，再到容错免责、纠错程序的建立，都非常明确，避免了由于缺乏细则而阻碍正常实施。”
