北京大学新结构经济学研究中心8月发布《吉林省经济结构转型升级报告（征求意见稿）》，指出吉林应转变重工业赶超战略思维，在产业发展上既要扬长，也要弥补轻工业的短板。报告一经发表，引起热内广泛关注和探讨。
9月11日，报告课题组发表长篇文章，对相关媒体涉及《吉林报告》的讨论进行总结。课题组的总结主要包括三部分：提交报告的初衷，报告的分析思路、诊断出的症结及其破解的方法，报告引发大讨论的缘起与后续的相关争论。课题组表示，此文总结之后，未来不再参与任何媒体性质的争论。
鉴于篇幅限制，界面新闻择其中精华供读者参考。
提交《吉林报告》的初衷
我国现阶段正处于经济结构转型升级的关键时期，有一种说法是：我国转型升级如果成功便迈入欧美发达国家的行列，否则便会陷入拉美那样的中等收入陷阱之中。这种看法绝非危言耸听，事关中华民族伟大复兴！
作为全国首批25家高端智库试点单位之一，新结构经济学倡导“知成一体”的哲学观，破解东北困局是我们的责任，《吉林报告》也是新结构经济学是否能达到“认识世界改造世界”目标的试金石。
《吉林报告》的分析思路、诊断出的症结及其破解的方法
旨在打破历史轮回的分析思路
新中国成立后，中央政府为迅速在一个一穷二白的农业经济基础上建立起一个完整的重工业体系，以宏观扭曲、计划配置、微观干预的“三位一体”计划体制，举全国之力推行了资本密集型的重工业优先发展的赶超战略。东三省是实施这个战略的主要基地，也是这种体制烙印最深的地区。大规模的中央政府投资使东北三省的发展水平在改革开放前仅次于三大直辖市，居于全国的前列。
改革开放以后，赶超战略下建立起来的大量不符合我国当时比较优势的资本密集大型国有企业，在开放、竞争的市场中缺乏自生能力的问题由隐性变为显性，加上国有企业所背负的社会性负担，使东三省的经济在改革开放以后暴露出一系列比较严重的问题，制约着东北经济的发展。
2003年，中国发起了第一轮振兴东北战略，主要基调还是强化原有的违背比较优势的赶超，而非转向遵循比较优势的振兴政策。董香书和肖翔最近立足1999-2007年中国工业企业微观数据对第一轮振兴东北战略进行了评估，认为该战略使企业陷入“经营困难—政府‘输血’—企业进一步扩张—利润下降—经营困难”的怪圈。
2014年7月，中共中央总书记习近平在中央办公厅赴辽宁回访调研组报告上对东北振兴作出重要批示，指出东北的困难和问题归根结底仍然是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题。东北经济困境在经济基础上源于“产业错位”， “产业错位”不仅直接造成东北经济脆弱，而且也是“体制固化”形成和挥之不去的根本原因。
从由禀赋结构决定的产业结构出发诊断发展与体制改革问题的症结
就禀赋结构而言，吉林省在自然资源、劳动力、人力资本、物质资本与技术知识等方面有一定的优势与特点。吉林省所在的东北平原自然禀赋条件优渥，耕地、动植物等生态资源以及旅游资源丰富。此外，吉林省的工农业以及旅游文体产业基础也比较厚实，积累了不少产业发展所需的必备知识。
相对全国而言，包括吉林省在内的东北地区，经济增速大幅下滑主要表现在第二产业尤其是工业上，工业增长大幅下滑又主要表现在重工业上。在东北经济下滑非常严峻的2014、2015、2016年，吉林省轻工业分别增长7.8%、6.7%、9.2%；重工业分别增长6.0%、-0.2%、4.9%。雪上加霜的是重工业比重远超轻工业，导致整体经济下滑严重。归结起来，东北经济下滑，重工业首当其冲，轻重工业结构失衡为罪魁祸首。
破解办法
轻重工业结构失衡引发了就业、出口、国进民退、营商环境恶化等问题。因为轻工业相对重工业而言，具有偏向人力资源密集、出口导向、进入门槛低、民营主导、商业氛围浓厚等特征，因此轻工业的缺失导致这些并发症在所难免。为了解决轻重工业结构失衡所诱发的问题，需从以下几点着手。
首先，吉林省需要破解“有工业、无就业”的难题。可以利用劳动力和人力资本的禀赋资源，大力发展符合潜在比较优势的人力资源密集型现代轻工业解决就业，不但可以补上轻工业产值这个短板，还是破除目前劳动力外流的根本之策。
其次，吉林省需要扩大出口、扭转贸易逆差、提升出口对增长的拉动能力。违背比较优势的产业结构在国际上是没有竞争力的，出口程度必然较低。例如，吉林省近几年规模以上工业企业出口率远远低于全国平均水平。与此形成强烈反差的是，吉林省微不足道的出口还主要是轻纺行业贡献的。
再次，吉林省需要破除国企独大的局面，加快培育民营企业。吉林省农产品加工业产值才刚刚超过长春一汽，省内产业集群密度不够，尤其是民营企业数目严重不足。吉林省需要以进入门槛低的轻工业为切入口迅速扩大民营企业数量和规模，以培育商业氛围和重商主义的风气。
最后，吉林省需要调整违背比较优势的发展战略，深化体制机制改革。作为制度环境的营商环境、行政审批、政企关系也内生于发展战略。按照比较优势发展，政府的作用在于帮助企业家完善基础设施和给予先行者外部性的补偿，这样营商环境必然会好。如果是赶超，企业没有自生能力，不管是国企或是民企，其生存靠政府补贴或市场垄断，营商环境就会差。
除了补轻工业的短板，吉林省还需要进一步发挥其优势产业的比较优势。吉林省经济结构转型升级的“长板”是由其自然资源、劳动力及其长期沉淀的技术与人力资本和物资资本禀赋所决定的。依据吉林省的整体情况、所处的发展阶段以及禀赋结构的维度和层次所决定的比较优势，吉林省现阶段以及未来一段时期可以叠加出五大万亿量级，具有竞争优势的产业集群谱系：大农业、大健康、现代轻纺、现代装备、以新能源、新材料、新一代信息技术为核心的融合型产业集群。
报告引发的评论及相关回复
轻工业是否太低端？
事实上，现代轻工业是一个庞大的体系，产业间从附加值较低的传统纺织业到附加值较高的消费电子有很长的地带，产业内从低廉的组装代工到高端的品牌设计也是很长的价值链条。
东北历史上轻纺行业曾经发达，为何衰落？
9月4日，国务院振兴东北老工业基地办公室原主任张国宝在演讲中发问：“黑龙江也好，东北也好，过去也不是没有轻纺、家电工业。例如哈尔滨亚麻厂是苏联援建的156项之一，海伦糖厂是中国最大的甜菜糖厂，佳木斯造纸厂是亚洲最大的造纸厂，但现在都垮了，为什么？营口在改革开放之初领风气之先，当时友谊牌洗衣机是第一大品牌，还有沈努西冰箱，现在与南方的家电厂相比，早已名落孙山了。为什么？是东北这块土地不适合轻纺、家电工业发展吗？”
为何目前吉林省以纺织业、电子信息、医药产业、食品产业为代表的轻工业已经占据八大重点工业的半壁江山，增长势头远超重化工业呢？
包括吉林在内的东北地区的轻工业的缓慢兴起，是市场自发选择的结果，其中道没落的根源是重工业优先发展厚此薄彼的结果。如果当年不是采取错误的赶超战略，而是遵循比较优势的发展方式，给予轻工产业转型升级必要的因势利导，东北轻工业的发展轨迹不会是“兴盛—抑制—兴起”这样一波三折，而会是像改革开放至今沿海地区经历的“兴起—鼎盛—消退”这种正常的产业生命周期。
