今天我们讲讲英国的故事
作者：猫斯图
制图：孙绿 / 编辑：大绿
伴随着英国脱离欧洲的脚步和国内越来越响亮的分裂主义声音，英国的国防策略也充满了更多的不确定性。
要想理解英国的防务困境，仅仅从军事角度去看是不够的。无论是在政治角度还是财政角度，英国的国防资源都在变得很紧张。
戴着镣铐跳舞的英国军方能否再现帝国往日的强权？就请你看今天的文章。
被低估的风险
英国今天的地缘形势非常特殊，在国内和国外都面临严重的挑战。
对外与欧盟的分道扬镳让这个国家正在失去欧洲大陆上盟友们的支持。唯恐失去在欧洲资产的部分英国人在英国脱欧之后也选择了加入德国籍或法国籍，这使英国无端失去了大批精英人才。
对内，和苏格兰之间迁延日久的独立讨论仍然没有什么结果。基本上每过两三年，苏格兰民族党为首的分裂势力就会给伦敦制造新的麻烦。
这是要脱英入欧？
在英国自己脱离欧洲和欧洲大陆上如加泰罗尼亚等地的独立声音也在变响的同时，苏格兰的独立主义者早就蠢蠢欲动多时了。
这样英国就小多了
所以早在2010年，时任首相戴维·卡梅伦领导下的英国政府就提出了面向将来十年的国防计划。
但是这两项被称为新国家安全策略（NSS）和战略防御与安全（SDSR）的计划很快就被证明对现实的预估不足。
当时的卡梅伦政府表态，将来十年内，英国将不会插手任何高强度的军事冲突。英国不仅将尽力避免主动参战，更要设法尽快从已经涉及的战局中脱身。
他们本计划在2014年撤出所有阿富汗驻军，将无意义的海外士兵全部龟缩回本土。
2009年的阿富汗驻防
卡梅伦2010年上台
这是卡梅伦政府的无奈之举。以当时的英国的经济增长预期，维持一支常年在海外执勤的部队是很大的经济负担。
若非北约和美国的牵制，这种出兵必然越少越好。卡梅伦政府显然希望以此降低国防预算，把更多精力投入到长期国防规划中。
英国脱得了欧盟，脱得了北约么？
面对当时英国政府整体的高额赤字，国防部也不能独善其身。花钱大手大脚的英国国防部在内阁要求下，面临着三个挑战：
1. 自行省钱升级新一代的战略核潜艇
2. 零敲碎打的装备升级需要更精细的长期计划，避免浪费
3. 国防开支必须在几年内缩减7.5%，远高于其他部门的要求
英国国防部暨三军联合徽章
在预估不会遇到很大国防压力的情况下，被预算困住手脚的国防部只能拿出了这种专注消极防守的策略。他们希望直到2020年之前，英国本土的士兵都不用再增派到国外了。
批评很快接踵而至，其中最大的批评就是这种的防御策略根本不具有任何策略性，仅仅只是一种省钱的工具。
作为一个孤悬海上的岛国
退出海外竞争固守岛屿
恐怕是最差的选择
这一十年计划中的唯一亮点可能是英国决定和法国在军事上产生更多联系。这是在保守党执政的情况下很少发生的，这群英国绅士最忌讳的就是和欧洲大陆走得太近。
很显然，在经历了大半个世纪跟随美国脚步的疲惫之后，英国正在试图摆脱对方的影响。
要重建旧大陆的秩序，和法德两国的合作即使不情愿，也是必不可少的。
下滑中的艰难维持
可2010年后的十年正是冷战结束以后地球上最混乱的一段时间。阿拉伯之春、叙利亚内战、乌克兰内战、恐怖袭击，无一不在牵动西方国家的神经。
“阿拉伯之春”自2011年至今
已给相关地区带来
高达6,140亿美元的经济损失
且引发了欧洲移民危机
图为大批难民聚集在维也纳西站的月台
准备登上前往德国慕尼黑火车总站的火车
北约所有成员国国防预算都达到了冷战之后的最高峰，平均占到国家GDP的2%，和中国基本持平。对于和平年代的发达国家来说，这个数字是相当高企的。
有一个土豪国家的军费占比远高于2%
沙特
英国面向被动防守的国家安全策略根本无法应对如此复杂的现代局势。因此保守党政府在2015年又提出了一份新的中期战略报告，对2010年版做出了大幅度的修改。
卡梅伦政府在英国经济持续下行、财政赤字只增不减的情况下，维持了尽可能多样的军事力量。其主要宗旨有三项：
1.保护国民
2.扩大全球影响力
3.增加国家繁荣程度
简单地看，这几条宗旨很空泛，但是背后的深意却是全方面的。
第一条针对的是逐渐成气候的宗教极端分子、恐怖袭击和动作频繁的俄罗斯。除美国以外，在北约内部对俄罗斯态度最强硬的就是英国。在2016年的华沙北约会议上，英国甚至主动请缨出兵到波罗的海沿岸盯梢俄罗斯。
第二条则是针对它的盟友美国。由于之前的收缩策略，华盛顿对来自伦敦的声音重视程度越来越低。
在对叙利亚用兵的问题上，英国本持反对态度，但这对美国没有造成任何影响。为了避免自己被北约边缘化，英国必须表现得更强硬。
emmmmm
第三是针对英国本土的军工产业而言的。英国的军工产业自从本世纪以来就乏善可陈，不仅产品没有出口对象，连国内需要的装备也要从海外购买。
2015年英国政府出版了一本名为《收益而非负担》（A Benefit not a Burden）的白皮书，提出了扶持本土军工业的主张。
A Benefit not a Burden
英国在蛰伏5年之后，似乎终于意识到国防形势的变化，要觉醒了。但如果仔细观察英国2015年出台的防务计划，会发现其中其实缺乏有诚意的时间节点。
无论是海外出勤还是发展军工，新的战略都没有详细规定执行时间。尽管已经甄别出了英国在未来若干年内的主要威胁，但财政压力还是让这些看上去很饱满的计划没法落地。
军事计划终究无法脱离国家整体的财政现状。无论计划怎么变，能拨给国防部的预算仍然只是原来的数字，或者从其他内阁部门勉强转移过来的。
这种得罪人的计划执行需要消耗主政者大量政治资本，而这却偏偏是当今英国首相最缺乏的。
新首相的红舞鞋
2016年中，唐宁街掌门转换为特蕾莎·梅。她的执政联盟由无数各怀鬼胎的小利益团体组成，反对派工党更是极尽捣乱之能事。
梅姨
表面上的第一大党保守党对英国政府的控制能力到达了谷底，要在短时间内逆转卡梅伦时代严重低估对手的国防政策几乎不可能。
尽管如此，梅姨还是成功地维持住了GDP2%的国防预算，给了英国军方更长的调整窗口期。
但即使如此，军费预算仍然比军方所期待的短缺了10亿英镑左右，显得捉襟见肘。
在有限的军事预算下，国防部非但不能升级装备，反而还要想办法省钱。可花钱的去处却出奇得多。
首先是满足北约的需求。英国需要更多地展示肌肉以获得欧洲盟友的尊重和接纳。已经公投离开欧盟的英国绝不能在军事上再受到欧洲国家的排挤，因此必须借助北约这个载体持续对欧洲大陆示好。
其次，是配合美国活动的需求。美国近年来在建立新的世界秩序方面举步维艰，其制海权的维持需要英国更多的协助。其中的标志性事件便是英国皇家海军在美国的帮助下重回巴林，重回波斯湾。
关于英国海外军事基地的知识
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第三，维持和欧盟之间的隔绝关系也要花很多钱。尽管英国脱离了欧盟，但北爱尔兰和爱尔兰之间并不严格的边界让欧盟移民还是能够偷渡进英国。要不要花钱堵上这个缺口，也是严重的问题。
千方百计来英国
这一切因素都在把英国的现代国防推向不确定的麻烦境地。
弱势的梅姨政府没有足够的政治资本和国家势力单方面提高军事预算，这也就是说2015计划中的强势国防策略将不会得到严格的执行。
英国国防部的一系列拖延、卸责其实就是在暗示，这个国家无法承担更高强度的装备升级和海外行动。
设法平衡预算和计划执行之间的难题，似乎也并非这些军人所擅长的钢丝杂技。
可削减预算也并不现实。军方与英国议院之间始终保持着某种微妙的联系，很多平时不参加政治表演的后排议员其实正是军方的代言人，这其中保守党成员又居多。
梅姨政府任何节省国防预算的企图，非但在国会讨论时不会得到批准，在党内甚至都难有共鸣。
除非英国发生了真正足以改变民众想法的巨变，这位撒切尔夫人之后的第二位娘子首相，恐怕会像穿上红舞鞋的舞女一般，在衰退的国民经济和激进的国防需求之间永远旋转下去。
END
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