文 | 牛星钧
近日，山东省政府印发《山东省数字强省建设“十五五”规划》（以下简称“《规划》”），明确提出以数智化赋能高质量发展为主题，以促进数字经济和实体经济深度融合为主线，以“数据要素×”和“人工智能+”为抓手，推动数字强省向数智强省全面跃升。
这份规划出台于“十五五”开局之际，既是对数字中国建设整体部署的山东落实，也是对省域发展基础的一次系统盘点。
先看一个坐标。2025年，山东数字经济规模占GDP比重首次超过50%。这意味着数字经济从“重要组成部分”变成了经济总量的“半壁江山”，也意味着“要不要数字化”的争论可以结束了——接下来的问题只有一个：怎么让它真正改变产业的质地。
再看一个坐标。就在《规划》印发前几天，10月6日，山东三部门联合印发《关于推动数据产业高质量发展的实施意见》，提出到2030年数据产业年均增速超过20%，形成全国领先的数据产业生态。数据要素市场化配置改革与数字强省建设同步发力，说明山东这次是“制度”与“建设”两手一起下，而不是单兵突进。
再看第三个坐标。2026年5月，国家发展改革委、国家数据局批复同意山东等10个省市开展国家数据要素综合试验区建设，要求到2028年形成一批可复制、可推广的经验做法。山东的数字强省建设，因此不只在省域内作答，还要为全国探路。
三个坐标叠加，这份规划的背景就清楚了：数字经济已过半，改革进入深水区，而山东被赋予了为全国试制度的任务。
作为经济大省、工业大省、农业大省和海洋经济大省，它要解决的已经不是“有没有数字化”的问题，而是“数字化能否真正转化为质效”的问题，如何把海量产业场景、完备工业体系、丰富数据资源和庞大市场需求，真正转化为数智时代的新动能。
从“有没有”到“好不好”，山东数字化走到了分水岭
“十四五”期间，山东数字经济总量占GDP比重超过49%，数字经济核心产业法人主体达41.64万家、居全国第3位，培育国家级工业互联网平台46个、国家卓越级智能工厂49家，创建智慧农业应用场景760多个。2025年，全省建成各类算力中心234个，算力总规模23.18EFLOPS，其中智能算力11.83EFLOPS、占比51.04%。
从政务服务看，“爱山东”注册用户达1.2亿，获评2025年中国政务服务“掌办指数”A+等级；在全国首创“无证明之省”，490类证照亮码亮证，电子证照应用超12亿次；“鲁通码”在5.3万余个场景实现“一码亮证”。16市全部上榜2025年中国数字百强市，入选数量连续3年居全国第一。
从工厂车间到田间地头，从城市治理到政务服务，数字化正在改变山东经济的运行方式。
但也要看到，数字经济规模扩大，并不等于数智化发展质量已经领先。一些企业仍把数字化转型简单理解为“上系统”“建平台”，重设备投入、轻业务流程再造；一些公共数据虽然完成汇聚，却尚未形成稳定、规范、可持续的价值释放机制；不同地区、行业和企业在技术能力、人才储备、资金实力上仍存在明显差距。换言之，山东下一阶段面对的不是“有没有”的问题，而是“好不好”“深不深”“能否可持续”的问题。
所以《规划》的题眼不在“建”，而在“用”；不在规模，而在质效。文件明确提出，到2030年数字化发展质效、服务成效、治理实效“三个实效”大幅提高。这三个“实效”，是对过去五年的一次校准，也是对未来五年的硬约束。
实体经济是主战场，中小企业是难啃的骨头
山东拥有全国门类最齐全的工业体系之一，这是发展工业互联网、行业大模型和智能制造的最大优势。2025年，全省人工智能骨干企业达到1124家，核心产业营收突破1200亿元，约占全国十分之一；122个垂直专用大模型覆盖制造业31个大类，说明人工智能正在由展示性应用走向行业性渗透。
《规划》把实体经济和数字经济深度融合作为主线，抓住了山东数字强省建设的根本。数字技术只有进入研发设计、生产制造、经营管理、市场营销和售后服务等真实环节，才能真正成为生产力；产业数字化转型也不能止步于机器换人、无人工厂等局部场景，而应带动全产业链效率提升。
《规划》提出规模以上工业企业数字化改造实现全覆盖，规上制造业企业人工智能应用普及率达到70%；实施“人工智能+制造”专项行动，坚持“一业一策”、场景化图谱化推进。
值得注意的是两个数字的落差：全覆盖是“改造”，70%是“AI应用”。把机器连上网只是第一步，让AI真正进到研发设计、生产制造、运营管理环节，才是更难的一步。
针对中小企业这道难题，《规划》提出高标准运营全国首个国家中小企业数字化转型促进中心，培育优质服务商，推出门槛低、轻量化、低成本、易部署的解决方案。政府支持方式也要从普遍补贴设备，转向重点支持真实场景、实际绩效和共性技术。
济南二机床集团把5G、机器视觉、数字孪生等技术用到重型压力机生产上，研发周期缩短30%，一次交检合格率提升到99%，用工减少50%。这个数字说明，传统重工业不是数字化的“后进生”，反而是最出效果的地方。
此外，青岛等城市在这一过程中具有独特作用。青岛既是山东面向全球的重要开放门户，也是工业互联网、海洋经济、智能家电、轨道交通等产业集聚地，海尔卡奥斯等平台已经形成跨行业赋能能力。未来，应更好发挥青岛在海洋大数据、智能制造、数字贸易和国际化合作中的牵引作用，推动先进经验向胶东经济圈乃至全省复制。
数据要素是突破口，让沉睡的数据“跑起来”
数字技术进入产业之后，数据便成为新的生产要素。但数据不同于土地、资本等传统要素，其价值实现依赖于确权、治理、流通、交易和安全保护等一整套制度。数据“供不出、流不动、用不好、不敢用”，仍是当前制约数字经济发展的突出瓶颈。
目前山东已获批国家数据要素综合试验区，济南、青岛入选国家数据产业集聚区建设试点，济南、青岛、烟台、泰安、日照5市入选全国23个“积极发展数据标注产业的城市”。
这些数据说明，山东具备进一步释放数据价值的基础，但距离形成成熟的数据产业生态仍有空间。
《规划》提出，到2030年省级以上行业高质量数据集达到300个；布局建设30个左右数据产业集群，培育10个左右数据标注基地（产业园）；力争形成3个千亿级支柱型、20个百亿级特色型数字产业集群。人工智能核心产业营业收入要达到3000亿元，智能算力总规模达到3.5万PFLOPS。
路径上，《规划》给出“高质量供给—高效率流通—高价值应用”三段论：实施行业高质量数据集建设专项行动，健全数据流通体系，落实公共数据资源开发利用责任制，打造一批公共数据“跑起来”示范场景。
目前，山东建立了“1+16+N”全省一体化大数据平台体系，累计提供数据共享服务540亿余次，这是公共数据从分散走向汇聚的物理基础；省内数据交易机构和行业性数据流通交易平台累计交易额突破19.2亿元。
安全底线同样不能松。《规划》要求推动山东省数据条例出台实施，在规划期内全面推行首席数据代表（官）制度。数据要素市场化配置改革，每一步都要在确权、定价、收益分配和安全责任之间找到平衡。
数字治理是试金石，让技术为基层减负
数字强省不仅是经济命题，也是治理命题。政务服务从“线下跑”到“网上办”，再从“网上办”到“好办易办”，标准不断提高。《规划》把治理服务数字化列为重点任务，意味着数字政府建设需要进一步由单事项办理转向跨部门、跨层级、跨地区协同。
近年来，山东持续推进“高效办成一件事”“无证明之省”和惠企政策直达快享，企业和群众办事便利度明显提升。
但企业和群众评价政务服务，并不只看事项能否网上申请，更看流程是否真正简化、材料是否重复提交、部门之间能否协同办理、政策兑现是否及时透明。
《规划》在数字治理一章给出三个关键动作：营商环境“无感监测”“高效处置一件事”"一表通"。
“无感监测”意味着政府对企业经营状态的感知不再依赖企业反复填表报数；“高效处置一件事”把城市治理从“看得见”推进到“管得住”；"一表通"则直接回应基层最现实的痛点——报表数据“只报一次”。
三条指向同一个逻辑：数字化应当帮人减负，而不是让人适应系统。《规划》还提出迭代升级政务大模型服务管理平台，构建“多跨业务中台”支撑体系。
让技术真正服务于治理，而不是让治理被动适应技术。
数字技术正在由辅助工具转变为驱动创新、重塑产业、优化治理的基础性力量。对山东而言，这既是一次产业跃迁的机会，也是一场涉及制度、人才、安全和治理方式的系统变革。
数字强省建设，最终要强在产业、强在创新、强在治理，也要强在民生。把数字底座筑得更牢，把实体经济与数字技术融合得更深，把数据价值释放得更规范，把公共服务建设得更公平，山东才能在数智时代真正“走在前、挑大梁”。
