记者 辛圆
国务院新闻办公室周五举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。针对“十五五”时期如何进一步推进城市地下管网建设，住建部作出回应。
住房和城乡建设部城市管理监督局局长张强表示，截至2025年底，全国城市地下管网总长386万公里，地下综合管廊达到7872公里。加强城市地下管网建设，既有利于完善城市功能、增进民生福祉，又有利于扩大有效投资。
张强表示，“十五五”时期将建设改造城市地下管网约77万公里，其中燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里，还有供热管网约12万公里。为完成这一任务，住建部将从四方面发力。
一是着眼“建得好”，抓系统推进。张强提到，城市地下管网情况复杂，量大面广，是个系统工程，必须以“一盘棋”的思维统筹推进建设。重点是加强水、气、热等管网和综合管廊之间的衔接，协调好不同管网的建设布局、时序、标准，同时还要加强城市地下管网同其他“五张网”之间的联动，提升整体效能。
二是着眼“用得久”，抓质量安全。张强表示，地下管网是城市的“里子”工程，保障质量安全至关重要。我们将指导督促地方以高度的责任感，盯紧项目的规划、设计、施工、验收等各个环节，加强全过程质量安全管控，压实各方主体责任，让每一段管网都建成安全可靠的放心工程、民心工程。
三是着眼“管得住”，抓长效管理。张强提到，建设改造是基础，日常管护是关键。在这方面，重点是加快配套政策体系、管理制度和工作机制的完善，从工程建设、项目监管、部门协同、运营维护等各个方面协同发力，做到建管并重，保障地下管网全生命周期安全有序运行。
除上述三个方面，住建部同时提到，将着眼“干得实”，抓工作统筹。张强表示，管网涉及部门比较多，主体也很多，需要各方齐抓共管。各地住建部门将与相关部门加强常态化沟通与协作，在要素保障、行政审批等环节顺畅衔接、形成合力。同时，住建部也将与有关部门一起，指导地方统筹用好中央和地方资金、存量和增量资金，建立健全地下管网建设运维多元投入机制。
今年5月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，明确提出城市地下管网建设改造，并给出一系列具体指标。
7月30日，中央政治局会议再度强调扎实推进“六张网”规划建设。一个月后的8月31日，国务院常务会议听取城市地下管网建设情况汇报。会议提到，地下管网是现代化基础设施网络体系的重要组成部分，要以系统思维加快推进，从源头消除安全隐患，提高城市功能品质。
分析人士普遍预测，“十五五”期间，城市更新至少可以完成投资15万亿元，其中，地下管网更新可以撬动投资约5万亿元。
面对如此庞大的投资需求，多元化的资金筹措机制至关重要。
2026年，中央安排970亿元支持城市更新项目建设，其中涵盖城市地下管网及设施更新改造专项。该专项设立于2025年，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等民生工程，预计惠及居民约800万户。资金安排坚持“先急后缓、分步实施”原则，优先投向公共安全和民生保障类项目，同时注重引导社会资本参与，推动形成多元可持续的投融资长效机制。
地方政府专项债则是地方建设资金的“主力军”。2026年政府工作报告安排新增地方政府专项债4.4万亿元，预计约30%投向城市基础设施领域，为地方管网改造提供了最直接、最充沛的资金活水。
粤开证券首席经济学家罗志恒对界面新闻表示，对“六张网”的规划建设不仅有利于提高潜在经济增速，还有利于提高发展的安全性。具体来看，城市地下管网是城市安全运行的基础保障，加快建设不仅能扩大有效投资规模，更能切实改善居民的生活条件。
