记者 辛圆
国务院国资委财管运行局负责人裴仁佺周一在国新办举行的国务院政策例行吹风会上说，《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》对央企发挥表率作用提出专门要求，国资委将推动央企从三个方面带头行动。
一是带头是带头不违约拖欠。裴仁佺表示，要确保违约拖欠“动态清零”，这是国资委对央企提出的必须严格遵守的底线。
“当前，不少企业面临行业性周期性困难，尤其是一些中小企业的资金周转困难更为突出。央企将本着从大中小企业协同融通发展、平等互利的原则出发，对发现的违约拖欠积极筹措资金，确保及时支付。”裴仁佺说。
二是带头是带头少开票、多付现。裴仁佺表示，2024年以来，国资委要求央企对中小企业使用现金方式支付，今后更要把对中小企业现金支付作为一条“硬杠杠”落实好。同时，央企也将结合自身实际对其他大型企业保持合理现金支付比例，推动现金支付沿业务链条进行传导，并严格“票证”使用管理，严禁开具6个月以上的“票证”。
三是带头就是带头打破不合理的行规和惯例。裴仁佺提到，有关部门将制定完善各行业领域支付结算管理规定和信息披露相关要求，国资委将督促指导央企带头遵守所在行业领域的规定，率先在合同中明确“四项关键要素”，率先响应并践行行业及时支付倡议，主动做好信息披露，自觉接受全社会的监督。
日前，国务院办公厅印发《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》（以下简称《通知》），对依法治理中小企业回款难问题作出部署。
针对造成中小企业回款难的堵点难点问题，以健全行业账款支付规则为基础、以加强大型企业支付行为监管为重点、以规范管理非现金支付工具为支撑、以强化资金传导效能和融资支持为保障，综合施策、协同发力，《通知》提出四方面10条措施。
一是健全行业账款支付规则。提出分行业明确合理账期，结合行业实际制定完善结算支付管理规定，明确“付款四项关键要素”；要求发布大型企业及时支付倡议，推动龙头企业率先践行“60日付现承诺”。
二是加强大型企业支付行为监管。提出对故意拉长账期的大型企业开展联合约谈整治；对滥用竞争优势地位的大型企业严格反不正当竞争执法；完善细化上市公司和大型企业等账款披露要求；发挥央企国企及时支付表率作用。
三是规范管理非现金支付工具。提出规范管理电子凭证业务，将电子凭证最长付款期限压减至6个月；从严监管电子凭证服务平台，要求平台依法合规运行。
四是强化资金传导效能和融资支持。提出畅通资金传导链条；支持大型企业融资置换应付账款，及时向上下游中小企业支付现金。
值得注意的是，这是高层近期针对“回款难”问题发布的第二份文件。
9月3日，工信部等十部门印发《促进中小企业发展“十五五”规划》，其中也明确提到防范化解拖欠中小企业账款，加大对机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业款项的清理力度，加强源头治理。
在此之前，8月21日召开的国务院常务会议，部署进一步清理拖欠企业账款工作。会议指出，要实施好加快加力清理拖欠企业账款行动，压实主体责任，督促指导地方用好专项债券、专项再贷款等政策，打通“连环清”链条，切实提升清欠质量、严防新增拖欠。
中国社会科学院工业经济研究所副研究员胡文龙接受《中国经济时报》采访时表示，当前，一些大企业滥用市场优势地位拖欠中小企业账款，政府欠企业、大企业欠中小企业形成的“多角债”链条相互传导，企业现金流持续承压。
胡文龙表示，在这样的背景下，“加快加力”传递的是中央对清欠工作“等不起、慢不得”的紧迫判断，也是对地方和相关部门“不松劲、不手软”的刚性约束。可以说，账款清欠已经从一项具体工作上升为畅通经济循环、优化营商环境的关键战役。
《内蒙古日报》援引国家发展改革委国家信息中心信息化和产业发展部研究员张晓兰的话表示，7月召开的政治局会议明确常态化解决企业账款拖欠问题，推动清欠工作从集中攻坚转向标本兼治。国务院常务会议进一步细化落实相关要求，体现了政策连贯性和治理决心。
张晓兰认为，会议通过压实主体责任明确清偿义务，指导用好财政金融工具提供资金保障，打通“连环清”链条破解“多角债”困局，有助于提振市场信心，促进经济良性循环。
