文｜IT时报 钱立富
编辑｜王昕
工信部近日印发了《信息通信行业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），为2026到2030年这五年行业高质量发展绘就了一张清晰的“路线图”。翻看这份新规划，再对比此前的《“十四五”信息通信行业发展规划》，会发现有了明显变化——既有“收”，也有“放”。
这一“收”一“放”之间，透露出行业底层逻辑正在发生深刻转向：从拼规模、抢速度，迈入提质增效、价值创造的全新阶段。
先来说说“收”。最直观的体现，是《规划》主动调低了信息通信行业收入、电信业务总量等核心增速指标。别误会，这可不是对前景没信心，而是基于现实的一次“踩刹车”，把“高质量发展”真正摆在了C位。
回过头看，“十三五”期间信息通信行业收入年均增速跑出了9.1%的亮眼成绩。到了“十四五”，规划更是信心满满地把2025年信息通信行业收入目标定在4.3万亿元，年均增速锚定10%。但现实比理想骨感一些：2025年实际收入定格在3.8万亿元，离目标差了0.5万亿元，年均增速大约只有7.6%，比预设的10%低了2.4个百分点。
增速放缓，不是运气不好，而是底层动力换了“发动机”。如今，我国移动和宽带用户的渗透率几近触顶，人口红利这碗饭已经吃到了碗底，行业进入存量博弈的时代。与此同时，一度高歌猛进的云服务等新兴业务，增速也明显放慢脚步。多重压力叠加，信息通信行业在“十四五”后半程的承压，几乎是必然。
面对这样的局面，《规划》果断调整了节奏：2030年行业收入目标设定为4.1万亿元，未来五年年均增速设为1.5%，相比“十四五”的10%可谓“大幅降温”。电信业务总量增速指标同样大幅优化，规划目标从“十四五”时期的年均20%，下调至“十五五”时期的年均7%。
结合工信部发布的上半年通信业运行数据及三大运营商财报来看，当前行业正处于技术迭代的关键过渡期，算力、人工智能、算网融合等新兴赛道仍处于培育攻坚阶段，规模化商业变现尚需时日，新增长动能暂未完全补齐传统业务的增长缺口。在此背景下，主动收缩粗放式增长指标，有助于引导行业跳出低价内卷、盲目扩张的发展误区，推动行业资源向核心技术攻关、算网基础设施建设、实体经济数字化赋能等核心领域集中，夯实产业长远发展根基。
“收”还体现在绿色低碳门槛变高了。《规划》提出，到2030年，新建大型/超大型算力设施PUE要控制在1.2以内；单位电信业务总量二氧化碳排放量下降幅度，要从2025年的6%提升到2030年的17%。这些数字就像一道“环保门槛”，让高耗能、低效率的项目没那么容易蒙混过关，倒逼行业耗能更清洁、发展步履更轻盈。
“收”还指向无序竞争的收紧。《规划》提出要系统优化行业治理体系，明确表示要“深化非理性竞争行为治理，推动企业优化考核，构建优质优价、良性竞争的市场秩序”。
说完“收”，再来看“放”。这里的“放”，是放开手脚，在算力和基础设施智能化、绿色化和融合化发展上大做文章，进一步推动新质生产力发展。
最抢眼的变化，就是智能算力。《规划》一共设置了13项行业主要发展指标，而智能算力规模堪称“涨幅担当”——要从2025年的1590 EFLOPS，猛涨到2030年的9800 EFLOPS，规模增长到约6.2倍，年均增速高达44%。同时，规划首次把“先进存力”单独列为考核指标（2030年目标1700 EB），和智能算力形成“算力+存力”双轮驱动的格局。
为了构建高效协同的算力设施体系，《规划》还部署了一连串动作：加速全国一体化算力网建设、深化算电协同调度、推动全国算力服务平台全面贯通等等，从算力设施升级、跨域协同发展、公共算力赋能等维度展开系统布局。
整体来看，我国算力产业发展定位已实现层级式跃升：“十四五”阶段，算力发展聚焦供给侧结构性改革，以集约化布局破解资源分散、低效问题；进入“十五五”阶段，算力正式从单一产业资源，升级为新型数字基础设施、普惠性公共服务资源，发展重心转向全国统一算力大市场建设，实现互联互通、全域赋能。
“放”还体现在科技创新方面，研发投入强度进一步提升。《规划》提出要加强关键核心技术攻关，包括6G、超高速大容量光传输/光接入/海缆光通信技术、算力传输通道技术、卫星通信关键技术等，并提出在研制6G基站、核心网等设备等方面增强产业链供应链韧性。
“放”更体现在网络设施提质升级上。“十四五”期间网络建设的重点是“双千兆”，“十五五”直奔“双万兆”，不过并没有“大干快上”，而是因地制宜：在城市及热点区域推动网络向“双万兆”升级，在农村及偏远地区推动网络向“双千兆”升级；适时启动6G商用；推动移动物联网广域覆盖和智联能力提升。
说到底，《规划》里的“收”与“放”，不是此消彼长的简单取舍，而是一次精准的战略平衡。收的是虚火和浮躁，守的是发展底线；放的是活力和想象，开的是升级空间。这场行业升级的大幕，才刚刚拉开。
