文｜IT时报 钱立富
编辑｜钱立富 孙妍
我国5G移动电话用户占比突破七成，5G普及进程持续提速。工信部最新数据显示，截至今年7月末，我国5G移动电话用户已达13.03亿户，占移动电话用户的70.5%。
在5G用户规模快速增长的同时，4G用户体量依旧保持庞大基数，5.45亿户非5G用户中绝大多数为4G用户。如何持续保障4G网络稳定运行、优化用户使用体验，始终是通信行业高质量发展的重要课题。
对此，上海交出了标杆答卷。据悉，上海电联（上海电信、上海联通）以1.8GHz频段重耕为突破口，已完成全国首个特大城市4G中频一张网深度融合建设，打造出4G一张网联合运营的行业典范。该举措不仅实现了存量频谱资源的高效释放与在网用户感知的持续提升，为超大城市筑牢数字底座，更为全国4G网络提质增效打造了可复制、可推广的成熟“上海方案”。
向存量要增量，超大城市网络的“精耕细作”
频谱是移动通信的战略性基础资源，是无线信号传输的核心载体，其配置与利用效率直接决定网络服务质量和用户通信体验。
长期以来，国内运营商通过重耕盘活存量频谱资源，持续赋能5G网络建设发展。此前主要承载4G网络的2.1GHz频段，经过多年频谱重耕，目前已基本用于承载5G网络。
在2.1GHz频段重耕之后，1.8GHz频段成为当前4G网络的主力承载频段。对于千万级用户规模的超大城市而言，该频段的利用效能，直接关乎市民日常通信体验，更是支撑城市数字经济稳健运行的重要数字底座。
在5G共建共享领域积累丰富经验、收获显著成效的中国电信与中国联通，数年前已达成深度合作共识，联合推进1.8GHz中频“4G一张网”建设，依托资源共享、优势互补的合作模式，全方位升级4G网络品质、优化用户使用感知。
1.8GHz中频“4G一张网”建设的第一阶段为全量资源共享模式，即在原有站址、频率、小区覆盖范围基本不变的基础上，双方开放全部基站资源实现双向共享，有效补齐网络覆盖短板。比如，A运营商在某个区域没有4G网络覆盖或者覆盖薄弱，但B运营商4G网络在此处表现优良，那么A运营商用户就可以共享使用B运营商的4G网络。
但受网络现状、频段分配差异等因素影响，初期共享模式仍存在频段资源分散、站点布局重叠、网络切换机制复杂等结构性痛点。不同频段间的频繁切换会造成明显的网络速率损耗，直接影响用户上网、通话体验。同时，冗余的网络架构持续推高运维成本，成为制约共建共享深度落地、阻碍网络效能充分释放的核心瓶颈。
在此背景下，上海电信、上海联通率先突破现有模式，启动1.8GHz频段系统性重耕与并网融合改造，对超大城市4G网络开展全方位、精细化的提质升级。
三个月“换频” 润物无声中完成全域网络重构
虽然同处1.8GHz频段，但是电联双方使用的是不同的频点，驻留层（基础覆盖层，以保障连续覆盖）、容量层（扩容加速层，吸收高流量负荷，缓解上网拥堵）组网方案存在差异。
这次“精耕细作”的核心，是要打破双方差异化的原有组网体系、执行同样的网络策略，从而推动4G网络共享模式从初级的“覆盖互补”，向“全域覆盖，多元协同，容量优化，效能跃升”的更高阶段演进，最终建成一张覆盖均衡、性能优质、运维高效的融合型4G网络。
结合专家组评估意见与试点落地成效，上海电联双方最终确定同频组网结构，统一划定主覆盖层、容量层所使用的频点，并统一规划PCI（物理小区标识）、PRACH（物理随机接入信道）、TAC（跟踪区码）、邻区以及互操作策略，确保网络质量平稳。
但为一座超大城市“换频”，如同在全速运行的城市交通干线上重新规划车道，既要保障车辆正常通行（用户通信服务不中断、体验不降级），又要实现道路升级（网络架构优化升级），其技术复杂度、统筹协调难度国内罕见。
面对重重挑战，上海电联组建工作专班，建立周例会协同机制，统一建设目标、技术标准与推进节奏。项目团队采用“由郊区到市区、由南向北、由西向东”的推进方案，分批次逐步实施，降低边界影响并错开各类重大保障活动窗口期，在保障全网平稳运行的前提下，顺利完成超大规模网络重构工作。
项目全程实行“事前精细勘测规划、事中稳妥分步落地、事后快速优化闭环”的全周期管控。翻频改造前，团队完成城市四级及以上道路的遍历摸测，精准把握现有网络质量；翻频落地当夜，快速完成核心区域、重要道路、重点场景业务验证，保障网络平滑过渡；改造完成后，开展集中优化与精细优化，完成超过3.3万公里遍历测试，实现网络基础参数统一拉齐。
价值跃升，从网络提质到辐射全国
本次1.8GHz频段重耕与并网融合改造落地后，上海电联的4G网络质量进一步提升。测试数据显示，上海电联4G网络道路覆盖平均提升2.52dB，总切换次数减少20%，切换时延降低1/3。据技术专家介绍，通信领域中3dB的覆盖增益可实现覆盖面积翻倍，本次2.52dB的优化成效，大幅提升了城市4G网络覆盖的完整性与稳定性。
1.8GHz频段通过重耕，释放更大承载潜力，从而带来更低时延、更稳通话和更快网速，推动用户体验升级。与此同时，网络集约运营释放出巨大的经济效益与社会效益。通过站点结构优化，预计为双方每年节约运营成本数千万元。
上海案例的成功，验证了1.8GHz频段重耕是高效集约、可落地、可推广的4G网络升级路径，不仅能够优化现有4G网络架构、提升全网运行效能，更为后续5G网络深度迭代、全域提质奠定了坚实基础。
日前，工信部办公厅公布2025年度新型信息基础设施协调发展典型案例名单，《上海电联协同攻坚实现1.8GHz频段重耕案例》成功入选电信基础设施共建共享类典型案例。该成果为全国各大城市推进4G网络规模化迭代升级、深化通信基础设施共建共享，提供了极具参考价值的标杆范式与实践经验。
