自美国最高法院今年初裁定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》实施的大规模关税措施缺乏明确法律授权之后，白宫正千方百计推出备用工具。
美东时间7月21日，总统特朗普在社交媒体发文表示，自2026年8月1日起，所有进口到美国的仿制药将在未来两年内继续适用零关税。两年期满后，相关产品将被征收100%的关税，期限为一年；此后，关税将进一步提高至200%。
据央视新闻报道，特朗普表示，实施这一政策的目的是推动仿制药生产回流美国。对于未能在规定期限内于美国建设生产工厂和相关设备的企业，将面临关税惩罚。针对专利药、品牌药和创新药的现行政策，由于实施效果良好，将继续维持不变。
此次征税的法律依据是《1962年贸易扩展法》第232条，是特朗普两个任期内众多关税政策工具的备选之一。该条款授权商务部对特定产品进口威胁国家安全立案调查，并规定由总统决定实施关税、配额或其他限制措施。
去年4月，美国商务部援引该条款开始调查药品和药品成分，7月，特朗普威胁，如果药企在未来一年未做整改，之后关税将高达200%。到了9月，特朗普开始在其社交媒体账号上宣布，美国将对进口所有品牌或专利药品征收100%的关税。但当时商务部或白宫都没有围绕具体实施细节公布正式文件。
今年4月2日，特朗普签署一份文件，要求对进口专利药和制药成分加征100%的关税。这一措施同时提供豁免或下调关税的路径，旨在迫使制药企业与白宫就药品价格和产业回流等达成协议。
美国的制药商们认为，关税可能会增加短缺的可能性，并减少患者的可及性。行业组织此前已游说特朗普逐步对进口药品征收关税，以减少阵痛，并留出时间转移供应链。
潜在的政策冲突使得与美国达成贸易协议的国家陷入困惑。不过，白宫方面对特朗普的提前声明给出了进一步的解释，称不适用于已与美国达成（包含药品条款的）贸易协定的国家，例如对欧盟、日本来说，美国将继续遵守15%的关税上限。
除了针对药品，特朗普政府本个任期内已依据“232调查”对汽车、铜、钢铁和铝产品加征关税。2025年9月2日，美国商务部继续依据该条款启动新调查，内容包括进口机器人、工业机械和医疗器械。
公开数据显示，美国每年进口价值2030亿美元的药品，其中75%来自欧洲，主要为爱尔兰、德国和瑞士。德国制药界和药剂师组织表达强烈担忧，认为此举将对国际供应链、生产与投资造成严重冲击，并可能危及患者用药保障。
另据美国制药行业贸易组织委托撰写的报告显示，若美国对药品进口征收25%的关税，每年将使美国药品成本增加近510亿美元，若成本转嫁给消费者，美国药品价格将最高上涨12.9%。
美国贸易措施朝令夕改，将再次冲击美国国内经济和全球贸易走向。智库大西洋理事会的国际经济学主席利普斯基说，这再次提醒我们，市场此前认为2026年将进入关税稳定期的判断是错误的。
布鲁盖尔研究所、彼得森国际经济研究所高级研究员科克加德（Jacob Funk Kirkegaard）对界面新闻表示，特朗普的贸易立场常常自相矛盾。他认为美国将从关税中获得足够多的资金，并用于充当美国国内所得税，事实上加征关税后成本增加部分势必要让普通消费者来承担，这是基本的经济学常识。其后果也有悖于他降低物价的竞选承诺。
现代制造业依赖于全球供应链，连美国市场都无法证明其自身能建立全新的供应链。此外，美国的制造业就业不会增加，反而会随着自动化提高而进一步下降。“好的制造业就业机会回流美国”简直是无稽之谈。
今年2月20日，大规模关税措施被最高法院推翻之后，特朗普宣布依据《1974年贸易法》第122条，“对所有国家征收10%的全球关税”，为期150天，将于本周五到期。贸易代表格里尔暗示，美国政府预计将依据《1974年贸易法》第301条，以所谓“强迫劳动”为名对60个国家和地区加征10%至12.5%的关税。该办公室第301条款委员会将于9月举行公开听证会。
中国商务部新闻发言人对此回应，美国迄今仍没有批准加入《1930年强迫劳动公约》，拒绝国际规则约束，但却长期操弄“强迫劳动”议题。此次美方对中国及有关经济体发起301调查，企图以此构建贸易壁垒，极具单边性、武断性和歧视性，是典型的保护主义行径。
世界贸易组织专家组早已裁决美对华301关税措施违反世贸组织规则，美方再次滥用301调查程序，将国内法凌驾于国际规则之上，是错上加错，严重破坏全球产业链供应链安全稳定，严重扰乱国际经贸秩序。
