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界面新闻编辑 | 谢灵宁
一系列旨在打响“上海服务”品牌的高能级政策陆续发布。
5月27日，一场高规格的上海市服务业大会在上海展览中心召开。同一天，《上海市人民政府关于推进服务业扩能提质的实施意见》（下称《实施意见》）正式发布，包括五个方面21条举措。
提升上海服务业的政策体系由此补上了重要一环，上海计划形成“1+1+X”的政策体系，涵盖《上海市服务业发展“十五五”规划》、《实施意见》以及数个不同行业的配套政策。
今年2月发布的上海“十五五”规划纲要明确指出，以深化服务业改革创新推动供给结构优化和质量提升，落实服务业扩能提质行动，完善服务业政策支持体系，打响“上海服务”品牌，更好发挥服务业扩大就业、提高收入、促进消费的积极作用。
复旦大学教授、消费市场大数据实验室（上海）主任张伊娜曾向界面新闻分析称，“十五五”期间，服务消费将取代商品消费成为增长主动力，上海消费一直处于全国领先地位，抓住这一消费市场结构转变的关键时期，促进服务消费提质扩容，将成为落实扩大内需战略的关键。
2025年，上海服务业增加值规模达4.5万亿元，居全国城市首位，占全市GDP比重高达79.3%，对经济增长贡献率超过80%，服务业已成为上海城市核心功能的关键支撑。
上海服务业正迈入规模稳定发展、结构优化提升、要素内涵跃升、改革持续深化、开放全面攻坚的“五期叠加”阶段。
根据《实施意见》制定的目标，到2030年，上海服务业增加值将达到6万亿元左右。这意味着，未来五年上海服务业增加值将增长约三分之一。
同时，上海还将培育一批具有全球竞争力的服务业领军企业，打造一批特色鲜明的服务业集聚区，形成一批服务业制度型开放与改革创新成果。
《实施意见》针对两大类服务业分类施策，提出生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级的规划。
在生产性服务业领域，将推动强化信息服务赋能作用、激发科技服务创新活力、增强专业服务行业优势等六方面工作。
其中，强化信息服务赋能作用被摆在首要位置。《实施意见》提出了聚焦互联网内容、游戏、微短剧等重点领域，加强内容生产、产品服务与运营发行，打造高品质数字内容高地等具体举措。
相应的配套政策已陆续出台。5月26日发布的《上海加快推进人工智能赋能微短剧产业高质量发展的若干措施》（下称AI微短剧沪8条）即是其中之一。该政策落脚于“降成本、提效率、建生态、聚人才”四大核心内容，将以真金白银与技术底座，将上海打造为全国“AI+微短剧”产业高地。
在生活性服务业方面，《实施意见》突出深化文商旅体展融合发展、促进家政餐饮品质升级、推进养老托育供需匹配等五方面要求。
深化文商旅体展融合发展被视为重中之重，其联动效应逐步放大，已成为促进上海消费市场向好的重要推动力之一。在文商旅体展融合的带动下，今年一季度，上海社会消费品零售总额增长5.5%。
以3月举行的F1中国大奖赛为例，三天赛事期间，来到上海赛车场现场观赛的总人次超23万，创近20年来新高。境外和外省市观众占比超8成，拉动各类消费达到132.6亿元。
根据《实施意见》的规划，上海还将提升服务业发展质效增强核心竞争力，并完善政策供给增强工作合力。
加强部门联动被视为政策精准发力的关键，将由市发改委牵头统筹协调和监测评估，各部门按职责分领域推进落实。此外，强化市区协同也在《实施意见》中被重点提及，意在形成市级政策明确方向，区级配套特色政策和细化落实的专业分工。
