据新华社5月23日报道，美国公民及移民服务局在一天前宣布调整一项长期移民政策：除特殊情况，身处美国境内、有意申请合法永久居留身份（绿卡）的外籍人士，必须返回本国递交申请。
绿卡是证明外国人在美国拥有合法永久居留权的身份证件，持卡人可无限期在美居住、工作、享受公共福利，单次离境不超过180天无需额外申请。
数十年来，具备合法身份的外籍人员均可在美国境内全程办理绿卡申请手续，其中就包括美国公民的配偶、工作及学生签证持有者等群体。每年约有60万人在美国申请绿卡。
该公告说，是否属于特殊情况将由公民及移民服务局判定，也没有说明该政策是否适用于已提交绿卡申请的人员。移民局在邮件声明中说，能给美国带来“经济利益”、符合美国“国家利益”的人员或可留美申请，其余人员必须出境办理。
美国绿卡签证新措施，相当于取消境内身份转换的默认通道，直接受影响的核心群体包括H-1B/L-1工作签证持有者、EB类职业移民申请人、公民配偶及亲属移民。人道主义机构则担心造成家庭成员长久分离，以及失业。
有学者与移民业务从业者警告，所有在美持有工签/学签/旅签/商签，将仅能在所谓的“特殊情况”下进行身份调整，也意味着大多数申请人的美国境内身份调整申请表格递交将面临严峻的挑战。
另一方面，“回国申请”对外国人来说无疑是巨大的风险。在海外领事馆，美国签证官的决定几乎就是终审，申请人很难再通过法律手段挑战拒绝结论，非移民签证可能也会被注销。
自第一次入主白宫以来，美国总统特朗普就誓言改革移民制度，以保护所谓的国家安全、本土就业，以及减轻公共财政负担，甚至一度称海地和非洲国家为“粪坑”，引发多国抗议。
他在去年1月20日就职第一天就签署行政令，要求美国国务院在60天内制定清单，列出可能威胁美国国家安全、在美国发动恐怖袭击、传播仇恨思想、出于恶意利用移民法的国家。
随后美国政府宣布撤销53.2万名在美的古巴人、海地人、尼加拉瓜人和委内瑞拉人的临时合法身份，自4月24日起生效。这个群体是根据拜登时代一项计划合法进入美国的，已经获得经济担保。届时那些没有其他合法居留方式的人将被要求离境，否则将面临遣返。
今年4月30日，一名波士顿联邦法官裁定，特朗普政府针对部分国家移民申请实施的限制性措施，违反《移民与国籍法》中禁止基于国籍歧视的规定。该法案由来自包括伊朗、海地、委内瑞拉和叙利亚等约20个国家的移民提起，涉及约200名申请人。
另外，H-1B签证项目新规已于去年9月21日凌晨自动生效。新规要求申请人每年缴纳费用提高到10万美元。受波及的还有适用于H-1B持有者配偶及家属的H-4签证。
国土安全部还透露，特朗普政府计划调整H-1B签证的申请流程，拟引入加权选择机制，在年度配额抽签中优先考虑技能水平更高、薪资待遇更优的申请人。
去年11月12日，特朗普政府进一步发布新指令，要求驻外使领馆签证官全面审查申请人是否有可能在入境后依赖美国公共福利。评估标准包括年龄、健康、家庭状况、财务资源、教育背景、技能、英语水平及是否曾使用过公共援助。
该指令旨在确保美国移民体系不会成为纳税人的负担。新规主要适用于移民签证申请，但部分专家警告其影响或延伸至在美居民的家属访美签证申请。
特朗普政府推出的“金卡”签证项目自2025年12月开放申请以来仅1人获批。该项目的个人申请者需支付100万美元，最初计划是500万美元；企业需支付200万美元。
特朗普原计划以“金卡”取代实施了35年的EB-5投资移民签证，并将收入用于偿还联邦政府债务。商务部长霍华德·卢特尼克证实，目前仅收到338份正式申请，其中165人缴纳了1.5万美元的不可退还申请费，仅59人进入国土安全部后续审核阶段。
而旨在打击“生育旅游”灰产的“出生公民权”限制令也被判为违法。该行政令于去年1月20日特朗普上任第一天生效，要求拒绝承认父母均非美国公民或绿卡持有人的在美出生子女的公民身份。随后第九巡回上诉法院、第一巡回上诉法院均法院裁定，这违反了《美国宪法》第14修正案的“出生即公民”条款。
