文 | 张馨仪
4月1日，青岛市自然资源和规划局联合住建等七部门召开新闻发布会，宣布将利用2026年至2027年两年时间，系统性解决一批企业土地房屋领域的“历史遗留问题”。据发布会信息，此次攻坚的核心机制是“第三方鉴定+政府背书”，目标是为长期困扰实体经济的工业、物流仓储类项目打通办证通道，从而为存量资产盘活扫清制度障碍。
纳入处置范围的项目需同时满足若干硬性条件
此次政策并非无限兜底，而是设置了明确的时间红线和类型边界。在时间节点上，据发布会介绍，要求项目为2021年1月3日以前在国有土地上已建成的企业工业、物流仓储类项目。这一时间节点衔接了自然资源部关于解决历史遗留问题的政策窗口，意在清理“旧账”，而非鼓励“新违”。
在准入门槛上，据发布会明确，项目须符合当前产业政策和生态保护要求，且无房屋建筑质量和消防安全隐患。与此同时，据发布会披露，党政机关、人民团体、事业单位的同类遗留问题也一并纳入处置范围。据发布会说明，政策也明确了负面清单：擅自违法占地建设、影响近期规划实施或已列入征收范围的项目，不纳入处置范围。
据发布会介绍，考虑到各区（市）历史遗留问题情况不尽相同，有审批权限的区（市）也可以结合本地实际探索优化完善处置工作。
机制创新上以“第三方鉴定+政府评审”替代传统补件路径
针对企业普遍反映的“当年手续不全、现行政策卡死”这一僵局，青岛没有沿用传统的“补材料”路径，而是建立了“第三方论证评估鉴定、区（市）评审复核、主管部门备案确认”的新流程。
据发布会介绍，在规划手续方面，针对无规划许可或核实材料的项目，由设计单位按现状出具合规性意见，经区政府审核确认后，自然资源和规划主管部门予以规划确认。在竣工手续方面，针对无法办理工程竣工验收备案的项目，提交房屋安全鉴定报告，经鉴定安全等级达标且抗震满足要求后，由住建部门组织专家评审复核并出具意见。在消防手续方面，针对无法补办消防验收手续的项目，提交消防安全评估报告，经评估达标且无重大火灾隐患后，由区政府组织专家评审复核并出具意见。在人防手续方面，依据项目建设时的政策核算应建人防指标，对达不到防护标准且整改后仍不符合的，按规定缴纳易地建设费。
这一机制的核心逻辑是将认定标准从“纸面手续”转向“实体安全”，只要通过专业机构鉴定和专家评审，即可视同达标，依法办理登记。
确权与办证环节着力破解权属不清与用途冲突
对于企业改制、破产导致的权属不清，以及土地证与房产证用途不一致等长期难以解决的“死结”，政策给出了具体疏通路径。
在权利归属认定上，据发布会，由原主管部门或市直企业出具证明；无法出具的，由区政府调查认定并公示；存在争议的，通过司法裁决认定。在用途不一致处理上，坚持“原记载有效”原则，不动产登记机构可以继续分别按照原记载的房屋用途、土地用途办理登记，优先解决长期困扰企业的权利归属难题，后续逐步推动统一登记。发布会强调，政策同时明确，未经依法批准，不得擅自改变不动产用途。在费用方面，据发布会介绍，人防易地建设费、土地出让金等规费需依法缴纳。
推进节奏方面已明确申报与处置流程
据青岛市联席会议办公室2026年3月18日公告，问题线索申报时间截至2026年4月20日，企业需向项目所在地的区（市）政府提出申请。在处置模式上，据发布会介绍，实行“企业申报问题、区（市）审核论证、部门并行处置”。各区（市）建立联席会议机制，对符合条件的问题项目建立台账，分类施策，先易后难推进。
从市场影响看，此次攻坚不仅是行政服务的优化，更是对实体经济资产的“信用解冻”。分析认为，大量中小制造企业拥有自建厂房却长期因无证无法抵押，此次确权将直接提升企业的融资能力。此外，据发布会介绍，对于符合低效用地再开发试点政策要求的项目用地，可按该政策予以处置。
需要提示的是，发布会明确，政策虽提供容缺路径，但安全是绝对红线。存在质量安全和消防隐患的项目必须先行整改，无法直接“带病转正”。对于提供虚假材料骗取审批和完善手续的行为，将依法追究责任并实施联合惩戒。
