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界面新闻编辑 | 庄键
2026年3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时，为全年经济工作绘就了清晰的“路线图”，提出加紧培育壮大新动能等任务目标。作为中国经济的“排头兵”，上海早已在这项国家任务上提前布局。
政府工作报告明确，优化提升传统产业和培育壮大新兴产业和未来产业，是加紧培育壮大新动能的两大首要目标。
将目光转向上海，随着《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》在今年1月发布，上海构建“2+3+6+6”现代化产业体系的设想正式浮出水面。
“2+3+6+6”产业规划中的“2”，指的是产业的数智化和绿色化两大转型，这是上海传统产业转型发展的方向。“3”代表集成电路、生物医药和人工智能三大先导产业。两个“6”分别指六大新兴支柱产业集群和六大未来产业领域。
新兴支柱产业包括着力打造新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料、新能源及绿色低碳、时尚消费品群；未来产业则指向前瞻布局未来制造、未来信息、未来材料、未来能源未来空间、未来健康。
政府工作报告中也提及，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。
上述产业中，集成电路和生物医药产业是上海已具备全球影响力的先导产业，而具身智能、脑机接口和6G，被纳入了上海未来产业目录中。
上海在这些领域拥有深厚产业积累，早在“十四五”期间就已率先启动系统性培育机制，未来将进一步加大力度，推动这些产业向更高层次发展，为全国提供“上海方案”。
作为培育壮大新动能的另一项举措，政府工作报告提及服务业扩能提质的目标，具体包括发展金融、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。
同样在今年1月，上海出台《上海市促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的若干措施》（下称“服务业28条”）。
“服务业28条”不再局限于笼统的“促消费”，而是聚焦优质供给、增量领域和薄弱环节，着重强化服务业改革创新和供给提质。其整体框架为“6+1”，即金融、信息服务、交通运输、文体娱乐、生活服务、检验检测认证等6个重点行业领域和1个保障措施。
复旦大学教授、消费市场大数据实验室（上海）主任张伊娜向界面新闻分析称，“十五五”期间服务消费将取代商品消费成为增长主动力，上海此举正是抓住这一消费市场结构转变的关键时期，促进服务消费提质扩容。
今年政府工作报告中，首次出现“打造智能经济新形态”这一提法，备受关注。具体内容包括深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。
过去五年，上海人工智能产业实现了从加速创新到规模化落地的跨越式发展，相关企业总数突破一万家，并形成了完整的技术与应用生态。上海市经信委此前预计，去年规上人工智能产业规模超5500亿元，增速在30%以上。
在1月底，上海“智算申城”高峰论坛上透露出一组数字，上海全市智能算力规模已突破12万P，P是算力单位Petaflops的缩写，1万P相当于500万台高性能计算机的算力总和。
上海市经信委副主任潘焱在论坛上透露，面向 “十五五”，上海将适度超前建设一批智算基础设施，加快沪产芯片规模化部署；构建自主可控的智算产业，构建“国芯国模国云”体系，推动上海算力产业迈上新台阶。
论坛期间发布了《上海市智算产业高质量发展倡议》，明确提出推进新一代高能效智算中心建设，推动国产芯片、国产大模型与国产云服务协同发展，并打造“上海智算超节点”品牌。
从“2+3+6+6”的产业蓝图，到“服务业28条”的先行先试，再到算力基建的超前部署，上海已将下一个五年的规划融入全国培育壮大新动能的棋局，体现着聚力落实国家重大战略任务的内在自觉。
