最近，西安“十五五”规划建议全文发布，提出聚焦国家战略腹地建设和关键产业备份，积极争取C919大型客机第二生产基地和配套产业、高端数控机床、新一代半导体制造等战略性生产基地在西安布局，建设国家产业转移备份承载区。
此前发布的陕西“十五五”规划建议也明确，要深化横向经济技术协作，积极有序承接东部沿海地区的产业转移。
当前，全球产业链与价值链格局正在经历深度重构，同时中国构建“双循环”新发展格局，产业转移备份已成为关乎国家经济安全与可持续发展的关键议题，包括陕西在内的中西部地区迎来了前所未有的战略窗口期。
战略腹地建设“四大转向”
建设国家战略腹地和关键产业备份是推动国家长远发展的战略布局，是实现中华民族伟大复兴的物质基础和安全保障。近年来，建设国家战略腹地和关键产业备份建设从顶层设计到地方实践加速落地。
党的二十届三中全会将“建设关键产业备份”同“建设国家战略腹地”并列强调；党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“推进国家战略腹地建设和关键产业备份”作为加强重点领域国家安全能力建设的重要内容之一，为国家战略腹地建设提供了指引和遵循。
何为国家战略腹地？它是相对于发展的前沿地区而言的，指以中西部内陆地区为核心载体，依托战略纵深宽广、资源禀赋富集、工业基础扎实等特色优势，在交通区位、经济能级、人口集聚等方面具备重要中心地位的战略支撑空间。根据相关规划和区域政策，目前明确提出腹地建设的主要包括四川、重庆、湖北、陕西、河南、贵州、广西等省市。
专家解读，产业备份是以其所具备的基于产业体系调整强化产业链、供应链韧性和可靠性而筑牢“经济安全”，以及基于产业空间布局推进各区域平衡发展而加强“发展安全”。
国家战略腹地和关键产业备份不同于“一五”时期重点项目从东部沿海地区向内地资源条件较好的城市布局，也不同于“三线”建设一批军工企业和科研院所向内陆腹地的转移。
新时代国家战略腹地建设，将立足经济全球化深度调整、科技革命加速演进与地缘政治博弈交织的新形势，尤其是针对以“卡脖子”“贸易战”等方式遏制中国发展带来的产业链供应链安全风险而开展的战略大后方建设。
专家指出，其新特征新要求体现为“四大转向”，即从“安全优先、发展从属”转向“安全与发展动态平衡”，从“封闭防御、分散布局”转向“开放协同、集群发展”，从“行政主导、资源单向调配”转向“市场主导、要素双向流动”，从“单一产业备份”转向“产业链韧性与创新动能并重”。产业备份的关键，则是资源可控化、技术自主化和布局多样化。
面向“十五五”，加强国家战略腹地建设，就是要发挥内陆腹地稳定器作用，确保现代化事业不会错失机遇、不会被打断进程。
陕西的底气
陕西“十五五”规划建议指出，发挥苏陕协作、津陕水源地对口协作、陕粤港澳活动周等作用，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的合作，积极有序承接东部沿海地区的产业转移。
陕西在地理位置、资源、产业、科技、文化等方面具有不可复制的比较优势。
比如省会西安地处国家地理版图几何中心，具有承东启西、连接南北的重要战略地位。同时也是中欧班列建设发展规划明确的中欧班列枢纽节点和集结中心，干线运输和区域分拨功能显著，到全国各大城市平均距离最短、速度最快、平均成本最低。
陕西矿产资源富集优质。比如，陕北蕴藏优质的盐、煤、石油、天然气等矿产，关中拥有煤、钼、金、非金属建材、地热等矿产，陕南出产有色金属、贵金属、黑色金属及各类非金属矿产。全省已发现矿产138种，储量居全国前十位的有64种，原油、天然气产量全国第一，原煤产量稳居全国第三，是世界上少见的集煤炭、石油、天然气于一体的能源富集板块，潜在经济价值巨大。
2025年，陕西工业生产较快增长，转型升级扎实推进，制造业重点产业链向好向优，34条重点产业链实现总产值2.5万亿元，同比增长1.2%，高于规上工业产值增速1.5个百分点，占规上工业的比重为81.9%，较2024年提升6.6个百分点。
陕西规模以上工业增加值同比增长7.3%，高于全国1.4个百分点，增速居全国第13位。
分产业链看，8条产业链产值增速超过10%，分别是太阳能光伏产业链产值同比增长34.8%、白酒产业链产值同比增长21.6%、增材制造产业链产值同比增长20.9%、光子产业链产值同比增长19.8%、节能环保产业链产值同比增长14.1%、人工智能（大数据）产业链产值同比增长13.5%、碳纤维及其复合材料产业链产值同比增长12.5%、无人机产业链产值同比增长10.0%；11条产业链产值超千亿元，其中煤炭、乘用车（新能源）、石油天然气、商用车（重卡）、新型电力工业等5条产业链产值超2000亿元。
这充分表明陕西省具备良好的产业基础，能够更好地承接东部产业转移，推动区域经济协调发展。
关键在核心技术突破
专家分析，产业备份的重点是技术备份，实现主基地与备份地产业结构的层次化与梯度化的关键在于核心技术的突破与创新。
陕西科教资源丰富，聚集了110多所高校、1800多家研究机构，以及包括70余名两院院士在内的200多万名专业技术人才。
这既是陕西的优势所在，也是底气所在。“十四五”时期，陕西研发经费投入强度位居西部第一，入库科技型中小企业数量、高新技术企业数量、技术合同成交额年均增速均在30%左右；综合科技创新水平指数全国第十、科技活动产出水平全国第四，国家科学技术奖获奖数量位居全国第二。
陕西建设光子、氢能、新材料等21个秦创原未来（新兴、特色）产业创新聚集区，“十四五”期间，全省科技型中小企业、高新技术企业数量年均增长20%以上。对外科技合作日益深化，与80多个国家和地区建立合作关系，吸引了一大批知名企业等在陕布局项目、研发机构等，全省高技术产品出口额占比居全国前3。
“十五五”期间，面向国家战略腹地和关键产业备份的重大战略机遇，陕西要切实将科教优势转化为竞争优势、发展胜势。
陕西将以西安区域科技创新中心建设战略任务为总牵引，发挥好秦创原创新驱动总平台、科技成果转化“三项改革”突破口、教育科技人才体制机制一体改革动力源的作用，聚焦科技创新的重点环节，培育增量、激活存量、融合新量，全链条抓好科技创新重大平台、重大项目、重大改革的推进实施，进一步提升全省创新体系的整体效能。推动科技创新和产业创新的深度融合，强化企业科技创新主体地位。梯次培育优质的科技企业，更好发挥产业创新聚集区的作用。
全球产业链重构既是挑战，更是实现跨越式发展的历史机遇。把握大势、主动承接、敢于突破，将会在在新一轮区域竞争中赢得主动权。
