文 | C2CC新传媒
2026年，是国家“十五五”规划的开幕之年，也是一大批化妆品相关规定落地的关键节点。随着“十五五”的到来，中国化妆品行业将进入高质量发展阶段，“合规”成为构筑行业健康发展的重要基石。
自《化妆品监督管理条例》实施以来，各种配套法规密集出台，对新品备案、功效宣称、标签更新等方面作出了更严格更细化的要求。
在过去的2025年，国家和地方监管部门共密集出台了60+的新规，涵盖原料创新、原料检测、注册备案、质量监管、市场监督等全产业链关键环节。国家药监局、中检院、市场监督管理局等相关部门，围绕“安全+创新”，构建起全链路监管与高质量发展并重的政策法规体系，为行业发展监管领航。
鼓励原料创新，多部门持续激发研发动力
中国化妆品产业的不断升级，源自于“原料端”的持续突破。根据国家药监局公开信息显示，2025年全年化妆品新原料备案数量达到169个。对比过去五年，2021新原料备案数为6个；2022年为42个；2023年为69个，2024年增至90个，中国企业在原料创新实现了从“跟跑”到“领跑”。
2025年2月6日，国家药监局发布《支持化妆品原料创新若干规定》。《规定》提出优化新原料注册备案分类技术要求、推进新原料与关联产品同步申报、加强新原料创新服务和应用转化、加强对新原料技术指导和沟通交流、完善新原料安全监测期管理、加强化妆品原料标准研究工作的技术指导、推动化妆品原料标准制修订工作、强化原料相关基础研究、加强化妆品原料信息化建设等9项具体措施，通过建设科学合理、前瞻性强的标准体系，引导企业进行原料技术创新，优化市场环境，鼓励原料创新，提升备案效率。
3月27日，中检院发布《化妆品新原料备案信息更新技术指南（征求意见稿）》，进一步规范备案人开展新原料备案信息更新及相关研究工作，为企业提供清晰的操作指引；6月24日，国家药监局发布《已使用化妆品原料目录》管理公告，建立动态调整机制。新版本目录将我国化妆品可用原料总数扩充至8977种（《目录Ⅰ》共计约8972种，《目录Ⅱ》收录5种）。
12月15日，《化妆品新原料备案信息更新技术指南》正式落地。《指南》阐述化妆品新原料备案信息更新的一般原则，并结合行业需求，根据风险程度，将允许信息更新的情形分为自行维护的信息更新、企业信息更新、新原料信息更新三类，同时提出了对应情形相关要求。
随着新原料备案规模持续扩大以及相关规定陆续落地，2026年，原料备案工作将进入常态化推进阶段。国家从政策层面不断推进激励举措，支持中国化妆品行业原料创新，减短备案周期，降低企业研发成本，提升企业创新热情。这也是国家从政策层面，引领行业从“营销驱动”转向“科研驱动”的有力证明。
监管外松内紧，将化妆品风险防控前置
回顾2025年监管部门发布的各项监管措施，总体上体现了“外松内紧”的监管思路。一方面完善质量安全技术标准管理体系，为注册备案过程松绑，体现灵活性和适应性；另一方面不断提高化妆品产品质量标准，强化对产品全链路风险管控和路径追踪能力。
2025年4月9日，国家药监局发布了《化妆品安全风险监测与评价管理办法》，并于8月1日正式实施。《办法》明确了化妆品安全风险监测与评价的核心目标，通过系统监测可能影响化妆品质量安全的风险因素，分析研判并采取有效处置措施，为制定风险控制政策、完善标准体系、优化抽检工作提供科学依据。
新《办法》还针对易被非法添加且危害人体健康的物质；对儿童、孕妇等重点人群存在健康威胁的成分；原料、包装材料及生产、储运环节可能引入的风险物质等五大类风险进行重点监测，推动监管逻辑从“事后处置”向“事前预防”转变。
4月30日，国家药监局发布《化妆品中甲基泼尼松的测定》补充检验方法；5月7日，发布关于将牙膏中过硬颗粒的检验方法等7项方法纳入化妆品安全技术规范；8月29日，发布关于将牛角膜浑浊度和渗透性试验方法等5项方法纳入化妆品安全技术规范。此外，中检院在2025年密集发布了多项化妆品技术标准和指南（包含征求意见稿），对化妆品菌落总数限值优化、对染发产品质量管控、防脱产品研究指导、植物源新原料技术命名原则等多维度填补中国化妆品在原料检测、技术监管等领域的标准空白。
其中，中检院在《眼部化妆品、口唇化妆品和儿童化妆品中菌落总数限值（征求意见稿）》，更是首次对影响化妆品卫生安全的菌落总数限值做了明确规定，同时还参考了欧盟、美国、日本、俄罗斯和世界标准化组织（ISO）等不同国家、地区或机构的法规标准，确保中国化妆品与全球市场的协调一致性，助力国货品牌出海。
11月17日，国家药监局发布的《关于深化化妆品监管改革促进产业高质量发展的意见》，从原料创新、申报新功效、提升注册备案效率到国际化接轨等5个维度推出24项改革措施，争取到2035年，中国化妆品质量安全监管体系达到国际先进水平，产业具有更强的创新创造力和全球竞争力，基本实现监管现代化。
该《意见》还对部分“新功效”开闸，满足市场消费精准需求，提高中国化妆品企业开发新品的积极性，是对中国化妆品产业在国家“十五五”规划期间发展的重要指引。
多项新政落地，2026年有哪些战略新风口？
《化妆品监督管理条例》实施已经进入第六年。在《条例》的指导下，2026年化妆品行业监管将不断细化，各种更精细的法规将持续落地，行业也将迎来诸多战略新风口。
1、个性化定制，化妆品行业新增量
当消费者的“个性化”消费需求日益高涨，化妆品的个性化定制，正在重新定义品牌价值。去年9月，国家药监局启动了化妆品个性化服务第二阶段试点工作，将北京、天津、河北、上海、浙江、广东等14个省（区、市）纳入化妆品个性化服务试点范围。
当前，AI智能检测设备、小型智能调配设备、基因技术研究与应用、柔性供应链管理能力等方面都在日益完善，化妆品的个性化定制已经从“概念营销”逐渐转向“产品科学”，这将成为行业未来的市场“新增量”。
2、电子标签试点启动，化妆品将进入“快竞争”时代
2026年2月1日，北京、上海、浙江、山东、广东、重庆6省市正式启动了为期3年的电子标签试点。珀莱雅、欧诗漫、养生堂、纳爱斯等品牌进入浙江省首批12家化妆品电子标签试点企业。
2025年10月20日，国家药监局发布《关于开展化妆品电子标签试点工作的通知》，新规对实物进行标签精简，将全成分、执行标准编号、生产企业详情等内容移至电子标签，此举将一定程度允许产品在标签规范方面的容错率，降低新品的营销成本，提高品牌的市场响应速度。
3、技术监管收紧，牙膏面临大洗牌
2025年5月7日，国家药监局发布公告，将牙膏中过硬颗粒、二甘醇、乙二醇、氟化物等7项检验方法纳入《化妆品安全技术规范（2015年版）》，其中新增5项检验方法、修订2项检验方法，全面强化对牙膏成分的安全管控，新规范将在2026年3月1日正式实施。
新规范提供了更统一、更科学的标尺，有效遏制牙膏市场各种功效宣称乱象，特别针对儿童牙膏提出了更高的安全要求，牙膏赛道预计在2026年将迎来一次重大的洗牌。
4、直播电商新政，品牌自播迎来新风口
2025年4月，国家市场监督管理总局牵头组织起草《直播电商监督管理办法》；6月10日，国家市场监管总局发布关于公开征求《直播电商监督管理办法(征求意见稿)》意见的公告；2026年2月1日，《直播电商监督管理办法》正式实施。
新办法将平台、直播间运营者、主播服务机构（MCN）、主播等主体全部纳入，并逐一明确其法定责任，同时要求平台对入驻的运营者、服务机构进行资质审核、建立档案并定期核验，为优质品牌创造更加良性、公平的竞争环境，竞争焦点将从流量争夺转向合规与生态治理能力的比拼。直播电商将告别“唯流量论”时代，品牌自播将迎来新风口。
2026年，化妆品行业在不断深化细分领域的监管改革，鼓励并激发企业创新动能，随着一系列的新规试行、落地，提高了企业的合规成本与行业准入门槛，这也预示着化妆品行业将走向高质量发展阶段。紧跟行业监管趋势，坚持科研创新，规范生产经营，抓住增长新风口，国货品牌才能在未来高质量的行业竞争中把握先机。
