福建省人大代表陈加成等联名建言：创新“农业地产”与确权机制，强化龙头企业用地保障

农业龙头企业是构建现代乡村产业体系的“领头雁”。然而，在实地调研与问卷调查了福建省109家省级以上重点农业龙头企业后，省人大代表、天马科技集团副董事长兼执行总裁陈加成发现，“无地可用、成本过高、产权模糊”已成为制约企业做大做强的三大痛点。在此次福建省十四届人大四次会议期间，陈加成代表联合多位省人大代表共同提交了《关于强化农业龙头企业用地保障的建议》，呼吁通过制度创新破解要素制约。

陈加成代表指出，随着农业现代化进程加速，企业用地需求激增，但受耕地保护刚性约束及政策执行偏差影响，供需矛盾日益突出。同时，现行政策下农产品加工用地成本高昂，且大量设施建在集体土地上难以确权融资，严重影响了企业的投资信心。

为此，陈加成等代表创新性提出创设“农业地产”用地类别。建议参照广东经验，将农村一二三产融合发展用地指标比例提高至10%，优先保障省级以上龙头企业；建议将“农业地产”出让底价按同区域工业用地基准价的50%确定，使用权期限延至30年，并建立“农业地产”权属登记制度，，实现“地有其权、物能抵押”。

此外，代表们还建议“盘活存量、放宽配套”。一方面，由省级统筹建立“农村闲置资产数据库”，将闲置厂房、废弃校舍等优先供给龙头企业使用；另一方面，借鉴湖南做法，将直接服务于种业及养殖基地的实验室、员工食堂、宿舍等纳入辅助设施用地范围，保障企业员工基本生活及产业稳定发展。

陈加成代表强调，建议加快推广建宁县经验，全面铺开农业设施确权登记颁证工作，赋予农业设施明确物权属性，为龙头企业抵押融资和资产流转提供法律保障。通过这套用地保障的“组合拳”，旨在切实减轻企业负担，提振投资预期，为我省乡村全面振兴提供坚实的要素支撑。