文 | 华商报两会报道组
1月27日上午，陕西省第十四届人民代表大会第四次会议在西安隆重开幕。来自全省各地的省人大代表意气风发走进会场，履行宪法法律赋予的神圣职责。8时整，主持会议的陕西省委书记赵一德宣布：陕西省第十四届人民代表大会第四次会议开幕。全体起立，奏唱中华人民共和国国歌。
在热烈的掌声中，省长赵刚作政府工作报告。报告分三个部分：2025年工作回顾、“十五五”时期主要目标和重大举措、2026年重点工作。
报告从6个方面概括了过去一年的主要工作：聚焦扩大内需，确保经济平稳运行；强化科技创新，建设现代化产业体系；推动城乡融合，促进百姓共同富裕；加强生态建设，推进发展方式转型；扩大内外开放，打造内陆改革开放高地；防范化解风险，维护社会和谐稳定。
报告从5个方面概括了“十四五”各项事业取得的重大成就：综合实力再上台阶，创新引领成势见效，发展基础更为坚实，文化建设繁荣兴盛，民生福祉持续改善。
报告明确部署2026年重点做好9个方面工作：着力扩大有效需求，力促经济稳中向好；提升创新体系效能，引领新质生产力发展；加快产业体系建设，发展壮大实体经济；深化重点领域改革，扩大高水平对外开放；优化三大区域布局，促进城乡融合发展；推动绿色低碳转型，加快美丽陕西建设；加快建设文化强省，丰富群众精神生活；持续保障改善民生，增进三秦百姓福祉；守牢安全发展底线，维护社会和谐稳定。
关键词：扩大有效需求
实施省级重点项目640个、完成投资3500亿元以上
社会消费品零售总额增长6%左右
着力扩大有效需求，力促经济稳中向好。
扩大有效投资。深化高质量项目推进年活动，充分发挥项目建设对促进投资增长、优化产业结构的带动效应，持续加强招商、建设、产出全链条管理，以项目落地衡量招商成效、以项目产出评价引资效果。实施省级重点项目640个、完成投资3500亿元以上。推进延安千万吨炼化一体化、榆能百万吨煤制芳烃等项目，力争工业投资增长10%。加快延榆、康渝高铁建设，确保西康、西十高铁、西安东站和府谷、定边机场建成投运。开工周至至乾县、改扩建西安至永寿等高速公路，力争延安东绕城、洛卢高速公路建成通车。推进古贤水利枢纽、蒋家窑则水库、引汉济渭二期、宝鸡峡灌区改造等项目建设。启动实施城市更新三年行动，有序推进保障性住房、城中村改造等项目建设。编制全口径政府投资计划，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债，加强专项债券用途管理，新增债券重点投向产业基础建设、民生保障类项目。用好新型政策性金融工具，持续实施重点项目贷款贴息政策，扩大省级REITs项目库，带动更多社会资本参与投资。
积极促进消费。开展提振消费专项行动，继续实施消费品以旧换新，出台节假日促进消费政策，清理消费领域不合理限制措施，深化“放心消费在三秦”行动，扩大优质商品和服务供给，释放服务消费潜力。举办“购在中国·陕亮生活”系列活动，带动汽车、家电、数码等大宗消费，新增限额以上商贸企业1000家。积极发展首发经济、夜间经济、演艺经济，扩大中华老字号、陕西老字号品牌影响力。落实养老服务消费补贴政策，探索开展旅居养老。推进西安国际化消费环境建设，拓展离境消费“即买即退”服务，新增退税商店100家以上。实施数字消费提升行动，积极培育AI终端、智能家居等新兴消费增长点，推广“线上引流﹢线下体验”零售模式，网上零售额增长10%以上。开展城市商业提质行动，打造15条商旅名街，培育更多直播电商中心、数字商贸流通龙头企业。社会消费品零售总额增长6%左右。
关键词：新质生产力
全省研发经费投入增长8%左右
高新技术、科技型中小企业数量增长10%以上
提升创新体系效能，引领新质生产力发展。
推动科技创新和产业创新深度融合。落实西安区域科技创新中心建设重点任务，加快重大科技基础设施建设进度，培育人工智能陕西实验室，推动重大科技基础设施、实验室体系、创新平台基地从建框架向强功能转变。以需求为牵引推进科研攻关，大力培育科技领军企业，全省研发经费投入增长8%左右。优化秦创原产业创新聚集区布局，强化新兴领域知识产权保护，推动西安科创金融服务“硬科技”改革。巩固拓展“三项改革”成果，新建概念验证和中试平台20家，转移转化成果1.25万项，技术合同成交额达到5500亿元。持续实施“登高、升规、晋位、上市”工程，充分发挥科技创新母基金放大效应，加力实施校企协同攻关“百团计划”，狠抓优质企业梯度培育，新增国家级专精特新“小巨人”企业50家以上、单项冠军企业5家，高新技术、科技型中小企业数量增长10%以上。
推进数字陕西建设。积极融入全国数据中心协同创新体系，推进智能制造、智慧城市等领域“算力﹢数据”建设。深化数据要素配置改革，完善数据产权、收益分配等政策，加大对数据采集、处理、标注等技术的投入，推动公共数据归集共享、授权运营、合规流通。加大场景创新和开放力度，培育和招引更多网络平台企业。围绕科学研究、交通运输、智慧农业、文化旅游、医疗健康等领域，打造行业高质量数据集和开源社区。扩大产业链群垂直领域互联网应用，推广“工业互联网﹢AI”模式。培育一批数字化转型标杆企业，壮大数字经济核心产业。
关键词：产业体系
力争新增规模以上企业1000户，千亿级产业链达到12条
工业增加值增长6.5%，工业中战略性新兴产业占比30%以上
加快产业体系建设，发展壮大实体经济。
巩固提升优势产业和传统产业。完善支持制造业发展政策措施，促进制造业提高占比、提质增效。加快比亚迪、吉利汽车零部件等项目建设，推动奕斯伟二期、唐晶半导体等项目释放产能。支持宝汉天工业母机集群、汉中航空关键零部件基地、铜川高端铝产业基地发展，建设好国家级技术中心、做强做大稀有金属产业，提升输变电装备等产业竞争力。力争新增规模以上企业1000户，千亿级产业链达到12条，工业增加值增长6.5%，工业中战略性新兴产业占比30%以上。深化能源工业“稳控转”，加快释放煤炭优质产能，力争黄蒿界等6处煤矿、产能1400万吨/年建成试运转。着力稳定油气产量，促进延长石油千万吨原油稳产，加快雷龙湾储气库等项目建设，新增天然气10亿方以上，油气当量达到5400万吨。强化电力保障能力，扩大绿电供给、改善火绿配比，推动商洛电厂二期、店头电厂二期等402万千瓦机组建成投运，开工750千伏定靖西、330千伏沣渭等输变电工程，加快6个抽水蓄能电站建设，新增可再生能源装机800万千瓦，净外送电量增长10%。大力发展精细化工，推进国能煤炭综合利用、陕煤榆林化学二期、中煤煤炭深加工等项目建设，启动中科洁净能源研究院二期、榆横中试基地二期项目，着力构建功能性材料、可降解材料、工程塑料、特种橡胶、高性能纤维等多元化工产品矩阵。能源工业增加值增长7%。深入实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程，推动钢铁、食品、纺织等产业高端化智能化绿色化转型。推广智能建造、绿色建造，加强新型建材研发应用，有序推进“好房子”建设。加快建设特色农业现代化产业体系，实施农产品加工业高质量发展行动，培育一批国家级产业集群、产业园区、龙头企业，提升农产品品质，做靓特色品牌。
培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，促进新一代半导体、液晶基板、高端材料、增材制造、民用航空、新型储能等产业做强做大，打造新兴支柱产业。聚焦“硬设施”和“软平台”实施“人工智能﹢”行动，推动人工智能与产业发展、教育医疗、社会治理等深度融合。力争光子产业产值超过200亿元。加快榆林、渭南等氢能产业集群、储能电站、零碳产业园建设。培育低空经济产业生态，建设西安、汉中等低空装备制造聚集区。谋划布局量子科技、生物制造、高端医疗器械、小型卫星等产业，培育未来竞争新优势。
促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，加快东航飞机维修基地、西安太古里商业综合体等项目建设，打造一批面向产业的公共服务平台和专业化服务机构，推动软件和信息技术服务、工业设计、工程勘察设计等产业向专业化和价值链高端延伸。加快宝鸡、延安等4个国家骨干冷链物流基地建设，支持物流园区、仓储设施、运输工具等绿色化升级改造，降低综合物流成本。做好金融“五篇大文章”，完善“股贷债保”联动的金融服务体系，推动“保险﹢期货”协同发展，高质量推进铜川普惠金融改革试验区建设。加强服务标准和质量品牌建设，推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。加强公益性基础性服务业供给。
关键词：改革开放
力争货物和服务进出口增长6%
做强丝绸之路国际博览会、杨凌农高会品牌
深化重点领域改革，扩大高水平对外开放。
积极融入全国统一大市场。认真落实公平竞争审查条例，严格执行市场准入负面清单、地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策。加大重点行业过剩产能治理力度，深入整治“内卷式”竞争，强化标准质量引领，促进优质优价、良性竞争。开展要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等壁垒清理整治，强化反垄断和反不正当竞争执法。完善信用修复制度。
深化要素市场化配置等改革。开展耕地林地草地占用联动审批，深化“标准地﹢承诺制”改革，实施建设用地总量按规划期管控制度。推动农商行统一法人制度改革，推广知识产权、应收账款质押等融资方式，扩大合格境外有限合伙人试点。稳步推进供水、供气、供热等公用事业价格改革。深化零基预算改革，建立有保有压、可增可减、动态调整的预算分配机制，优化财政转移支付结构，盘活利用闲置低效资源资产。优化各类开发区和园区布局，健全与主责主业相匹配的管理模式和运行机制。启动实施新一轮国资国企改革，强化应收账款和存货管控，提升省属企业资产证券化率和资本运营能力。落实促进民营经济发展七大行动，鼓励国企、高校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务，加大首贷、续贷、信用贷支持力度，加力清理拖欠中小企业账款，民间投资增长6%。深化营商环境突破年活动，办好政企恳谈会，提高“陕企通”“秦信融”等服务水平。
提升对内对外开放质效。深入实施自贸试验区提升战略，支持宝鸡、杨凌等建设特色型综合保税区，推进西安服务业扩大开放。深度融入共建“一带一路”大格局，提升上合组织农业基地建设水平，深化中国—中亚农业创新合作。建设中欧班列经济圈，打造港贸产融合的国际物流枢纽中心，深度对接西部陆海新通道，优化产业链供应链跨境布局，提升海外仓等境外设施服务效能。深化“陕耀全球”拓市场抓订单活动，积极发展跨境电商、中间品和绿色贸易等新业态，支持企业扩大先进技术设备和关键零部件进口。力争货物和服务进出口增长6%。做强丝绸之路国际博览会、杨凌农高会品牌，支持办好西安国际车展、养老产业博览会、西部茶产业博览会等特色品牌展会，壮大会展经济。深化外商投资促进机制改革，鼓励在陕外企扩大本地采购、积极增资扩产，叫响“投资中国·选择陕西”品牌。深化榆鄂宁能源化工产业协作，提升苏陕、津陕协作水平，加大京津冀、长三角、粤港澳大湾区等招商引资力度，积极承接东部产业转移。
关键词：城乡融合发展
新建“千万工程”示范村500个左右
确保粮食种植面积4510万亩以上
优化三大区域布局，促进城乡融合发展。
强化区域协同联动发展。以西咸一体化为牵引加快西安都市圈建设，健全“一小时通勤圈”同城化发展体制机制，引导教育、医疗资源同城化布局。推进关中平原城市群建设，构建一批跨区域创新联合体，形成梯次分布、链式配套、紧密协作的产业格局。推动宝鸡、咸阳加快制造业转型升级，加力建设杨凌旱区农业新质生产力策源地。陕北要守牢生态环境、资源要素约束底线，推动能源产业高端化多元化低碳化发展，带动装备制造、特色农业、文化旅游等协同发展。陕南要坚定走绿色循环发展之路，完善生态产品价值实现机制，培育壮大抽水蓄能、旅游康养、消费品制造等特色产业。发挥西安、榆林“双极带动”作用，推动关中、陕北、陕南在能源供给、碳排放管控、水资源调配等方面协同增效。
统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。完善大中小城市协调发展机制，推动城市内涵式发展。持续开展城镇老旧小区、小微公共空间等改造，加强地下管网改造和综合管廊建设，完善城市排水防涝工程体系，常态化更新老化燃气管道。实施城市风貌管理，推进城市管理进社区。开展“减证便民”行动，推行由常住地提供基本公共服务制度。持续实施新一轮粮食产能提升行动，开展全域土地综合整治，建好补充耕地储备库、永久基本农田储备区、高标准农田后备区，确保粮食种植面积4510万亩以上。推动农业核心技术攻关，建设国家农作物种质资源中期库，培育育繁推一体化种业企业。完善乡村建设推进机制，有序开展户厕改造、污水垃圾治理等工作，持续扩大农村规模化供水覆盖面，巩固危房改造成果，新建“千万工程”示范村500个左右。深化土地二轮延包试点和农村乱占耕地建房整治。纵深推进集体经济“消薄培强”行动，以“陕农经”平台为抓手强化农村“三资”管理。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
关键词：绿色低碳
完成“三北”工程造林种草66.2万亩
设立10亿元绿色发展纵向补偿基金，完善生态环境补偿机制
推动绿色低碳转型，加快美丽陕西建设。
协同推进污染防治攻坚。深化关中地区大气污染治理，加快产业、能源、交通运输和用地结构调整，精准管控季节性污染，力促重点城市空气质量持续向好。统筹推进流域治理，加强河湖岸沿线和湿地保护，排查整治入河排污口，加快消除黑臭水体。实施陕南污水处理提质增效工程。深化土壤污染源头防控，完成15个县区农用地重金属污染溯源整治。做好第五次生态状况变化调查评估。
持续筑牢生态安全屏障。常态长效开展秦岭“五乱”问题排查整治，推进区域生态环境修复治理，加强生物多样性保护，坚决整治违规穿越探险、破坏野生动植物资源等行为。打好黄河“几字弯”攻坚战，完成“三北”工程造林种草66.2万亩，治理沙化土地88.5万亩，强化淤地坝建设运行管护。保持黄河干流Ⅱ类水质，开展渭河、无定河等环境治理提升。严格落实“四水四定”要求，整治违规取用水和超采地下水，加强再生水利用。实施汉丹江“碧水东流”行动，综合治理尾矿库和涉金属矿产开发，提升南水北调水源涵养区保护水平。
积极稳妥推进碳达峰。加快建设新型能源体系，推进智能电网和微电网建设，改善能源消费结构。深入实施重点行业节能降碳改造，推进煤炭减量替代和清洁高效利用，建设一批零碳工厂和园区。建立碳排放预算管理制度，加强重点产品碳足迹管理，积极参与全国碳市场交易。设立10亿元绿色发展纵向补偿基金，完善生态环境补偿机制。
关键词：文化强省
推动秦腔、剪纸、西安鼓乐等非物质文化遗产传承发展
做靓村歌、村超、三人篮球、广场舞展演等特色群众文体品牌
加快榆阳机场开放口岸建设
用好“240小时过境免签”政策
力争重点文旅产业收入超1万亿元、增长8%
加快建设文化强省，丰富群众精神生活。
加强文化遗产传承保护。深度参与中华文明探源工程、“考古中国”等重大项目，深化石峁、太平遗址等考古研究，实施中亚联合考古、中法文化遗产保护研究等国际合作项目。加强秦雍城、茂陵遗址和延安红色革命旧址等保护。开展古籍类文物定级，制订古籍存藏服务标准。做好全国第三次古树名木资源普查。推动秦腔、剪纸、西安鼓乐等非物质文化遗产传承发展。做好第三轮地方志修编工作。
健全公共文化服务体系。全面落实文化强省建设三年行动计划，实施文化惠民工程，探索建立省市县博物馆联动机制，提高重点文博场所服务水平。实施文艺精品创作工程，扩大西部影视、陕西戏剧、陕北民歌等特色品牌影响力。深入开展全民阅读，建设书香社会。构建更高水平全民健身公共服务体系，做靓村歌、村超、三人篮球、广场舞展演等特色群众文体品牌。办好省第十一届艺术节、第十八届运动会、第一届冬运会。
推进文化旅游融合发展。深化“三秦四季”等品牌培育，做优文物、非遗、诗词等主题游，办好汉中油菜花节、安康汉江龙舟节、陕北过大年等特色文旅活动，支持发展票根经济和数字文旅项目。推进“数字出版”战略，发展微短剧、虚拟现实等数字文化产业。壮大文化创意、文娱演出产业规模。培育精品赛事，实施旅游品质提升工程，推动文旅体商融合发展。加快榆阳机场开放口岸建设，用好“240小时过境免签”政策，提升出入境便利化水平。力争重点文旅产业收入超1万亿元、增长8%。
关键词：改善民生
稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业
合理提高最低工资标准，加大欠薪整治力度
动态调整优化教育、医疗等公共资源配置
实施学前1年免保教费政策
持续保障改善民生，增进三秦百姓福祉。
着力促进就业增收。实施稳岗扩容提质行动，落实落细稳岗返还、税收优惠等政策。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。持续实施职业技能提升、劳务品牌培育工程，稳定政策性岗位招录规模。实施城乡居民增收行动，合理提高最低工资标准，加大欠薪整治力度，落实税收、社保、转移支付等再分配调节机制，多措并举增加城乡居民收入。
大力发展社会事业。顺应人口结构变化和流动趋势，动态调整优化教育、医疗等公共资源配置。全面落实立德树人根本任务，实施学前1年免保教费政策，开展基础教育扩优提质、县域普通高中振兴等行动，办好特殊教育、专门教育，加强未成年人思想道德建设。实施医疗卫生强基工程，加快紧密型县域医共体和城市医联体建设，建好国家区域医疗中心。深化公立医院改革，合理调整医疗服务价格。做强“秦药”品牌，提升中医药服务水平。健全心理健康工作体系，加强精神卫生服务。完善生育支持政策，强化新生儿出生缺陷防治，降低生育养育教育成本。做好特殊困难老人家庭适老化改造，提升社区嵌入式养老服务水平。
完善社会保障体系。鼓励支持灵活就业、新就业形态人员参加职工保险，适时合理调整退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金。稳妥推进基本医疗保险省级统筹，扩大企业职工医疗保险参保面，完善异地就医管理服务。持续深化失业、工伤保险省级统筹。健全与居民人均消费支出挂钩的低保标准量化调整机制，加强低收入人口救助帮扶，提升分类救助、融救助水平。完善空巢老人、困境儿童、残疾人关爱服务体系，落实好妇女儿童发展十年规划。
关键词：安全发展
多途径盘活存量商品房
稳妥处置房地产金融风险
加快融资平台市场化转型
力争实现存量隐性债务清零
推进食品安全“互联网﹢AI监管”
常态化开展扫黑除恶斗争
强化未成年人违法犯罪预防和治理
守牢安全发展底线，维护社会和谐稳定。
防控经济金融风险。建立与商品房去化周期相挂钩的房地产用地供应机制，多途径盘活存量商品房，稳妥处置房地产金融风险。完成“保回迁”任务。深化地方政府债务“借用管还”全生命周期管理。严防新增隐性债务，加快融资平台市场化转型，力争实现存量隐性债务清零。指导市县压减非必要开支，规范项目类支出，集中财力兜牢“三保”底线。完善防范化解金融风险监测预警机制，扎实推进高风险机构动态清零。
提高公共安全水平。聚焦煤矿、危化品、道路交通、高层建筑消防等重点领域，全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务，推动重大事故隐患动态清零，开展国省道安全提升改造，持续提升道路本质安全水平，坚决防范遏制重大及以上事故发生。完善食品药品安全责任体系，推进食品安全“互联网﹢AI监管”。分层分类健全防灾、救灾、重建责任链条，完善应急指挥体制机制，加强应急广播建设，不断提升基层应急能力。
完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷排查化解。加强社会工作者队伍建设，健全新时代志愿服务体系。完善乡镇（街道）履职事项清单，强化乡村、社区治理。开展物业行业规范治理行动，构建“行业管理﹢社区﹢物业”联动机制。深入推进信访工作法治化，开展信访积案化解攻坚行动。深化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，强化未成年人违法犯罪预防和治理，严厉打击各类犯罪活动，严防突发恶性事件，加快建设更高水平的平安陕西。
