文丨孟宝乐
一份报告的发布，激起千层浪。
近日，中国标准化研究院发布我国首份《城市综合发展指数报告（2025年）》，济南以80.3分的综合得分，紧随北京、深圳、上海、杭州之后，强势跻身全国前五，超越了广州、南京、青岛等一批传统认知中的强市。
消息传来，这座一贯低调的泉水之城，顿时成为瞩目的焦点。
人们不禁要问：在涵盖27个省会城市、4个直辖市和5个计划单列市的36城激烈角逐中，这座千年古城何以突破重围，跃升为城市综合发展的“新晋黑马”？
答案，正藏在这座城市多年来的转型足迹与治理智慧之中。
评价体系之变：从“GDP崇拜”到多维发展
长期以来，城市排名多以GDP论英雄，形成了固化的认知惯性。
而此次中国标准化研究院发布的《城市综合发展指数报告》，首次构建了一套衔接联合国2030年可持续发展目标与中国城市政策导向的多维评价体系。
作为国内首份城市综合发展领域的标准化研究成果，该报告从创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧六大维度出发，设置90项具体指标，全面审视城市发展质量。
这一变革，标志着中国城市评价正式告别“唯GDP论”的单一逻辑，转向更加注重发展的全面性、协调性与可持续性。
在这一新坐标系之下，济南的脱颖而出，源于其多年坚持内涵式发展、全面推进城市治理现代化的持续积累。
具体来看，济南以80.3分的综合得分位列第五，在六大维度中有五项跻身全国前十。其中，“宜居城市”高居第二，“韧性城市”位列第六，“文明城市”排名第八，“智慧城市”位居第九，“创新城市”亦跻身第十。多维度齐头并进，为其综合排名奠定了坚实基础。
这样一份成绩单，展现的不仅是数据的均衡，更是一座城市在发展理念上的成熟与治理能力上的系统提升，是高质量发展理念在城市实践层面的生动诠释。
发展路径之变：从工业老城到创新高地
在大多数人的印象中，济南是一座工业老城，尤以重工业见长。然而，细读报告和数据，我们看到的是一个正在经历深刻转型的创新之城。
在“创新城市”维度中，济南位列全国第十。这一成绩的背后，是济南日益壮大的创新主体梯队。全市7188家高新技术企业、9165家科技型中小企业，共同构成了一条从科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业的完整培育链条。这些企业不仅是技术创新的主力军，更是产业生态活力的重要体现。
在创新平台建设方面，济南构建起多层次、高能级的科研体系。拥有牵头和参与建设的全国重点实验室各10家，省实验室3家，省重点实验室126家，数量均居全省首位。同时，81家省级新型研发机构、36家省技术创新中心、51家院士工作站等平台，为科技成果的转化与应用提供了强有力的支撑。
济南的创新能力也在国际视野中得到认可。2024年，其在《自然》全球科研城市百强名单中排名第31位，较2023年提升1位；在国家创新型城市创新能力排名中保持第15位，连续六年综合科技创新水平指数位居全省前列，济南已稳步迈入科技强市行列。
更令人振奋的是，这些创新资源正加速转化为实实在在的产业竞争力与影响力。在空天信息领域，“济南一号”量子卫星成功发射，国内首条空间行波管自动化生产线通过验收，推动济南在低轨卫星组网运营与核心部件制造方面走在全国前列。
在新能源汽车产业，比亚迪济南基地实现每分钟下线一辆整车的生产效率，成为华北地区重要的新能源整车生产基地。在新材料方面，天岳先进的碳化硅衬底量产进程不断提速，助力我国在第三代半导体材料领域突破国外技术垄断。
此外，济南围绕“工业强市”战略，构建起“13+34”的产业链体系，聚焦新材料、智能制造、新能源、生物医药等战略性新兴产业，推动产业集群化、高端化发展。以齐鲁制药、华熙生物为代表的企业在生物医药与透明质酸领域做到全球领先；以浪潮集团为引领，济南在服务器制造与工业软件领域奠定全国优势。
从“粗重黑”的传统工业，到“高精尖”的现代产业体系，济南走出了一条以创新驱动内涵式增长的发展路径。这座城市正以科技创新为引擎，全力奔向更具活力、更富韧性的创新高地。
城市治理之变：从规模扩张到品质提升
济南在此次综合排名中最为亮眼的成就，当属“宜居城市”高居全国第二的成绩。这背后，是城市治理理念从追求规模扩张向注重品质提升的深刻转变。
这一转变的核心，是将城市发展的逻辑起点与最终归宿，牢牢锚定在“人”的身上。
过去，衡量一座城市进步的标尺往往是GDP、高楼数量与建成区面积。而今，济南的实践正在重新定义发展的内涵：城市的核心是人，城市建设的终极目的，是让人民生活得更方便、更舒心、更美好。
这种“人民城市”的理念，已渗透到城市治理的毛细血管，转化为市民可感、可知、可及的日常生活体验。
走进历下区文东辖区，“品质提升”的成果触手可及。这里的老旧小区曾普遍面临基础设施老化、公共服务缺失、物业管理难等共性困境。如今，通过系统性推进城市更新，这里已实现了从“点”的突破到“面”的绽放。健康路7号院改造后公共空间焕然一新；师东新村巧用“微循环”模式，有效破解了困扰居民多年的停车难问题；羊头峪东沟28号建起了规范的非机动车棚，居民们告别了危险的“飞线充电”……这些发生在市民身边的关键小事，正是济南城市更新最生动、最温暖的缩影。
这种转变非朝夕之功，而是年复一年、系统推进的战略坚守。今年，济南已启动城市更新项目达80个，完成年度投资160.6亿元；启动城中村改造项目51个，完成投资144.6亿元。
数据显示，济南市财政用于民生和社会重点事业的支出占比持续提升，2024年已达到80.3%。这一比例甚至高于许多GDP总量领先济南的城市，清晰地传递出济南的价值排序：将真金白银用于提升市民的获得感，是比单纯追求经济规模更重要的政绩。
这份治理理念的升华，同样体现在城市治理的“智慧”与“韧性”上。在济南智慧泉城运行管理中心，巨大的电子屏实时跳动着交通、环境、应急等关键数据，背后是海量信息的汇聚融合与智能调度。
例如，依托“交通大脑”优化信号灯，济南核心片区路段日均减少红灯等待9.5小时，这节省的不仅是时间，更是每一位市民的通勤焦躁，是城市运行效率与市民情绪价值的双重提升。
从老旧小区焕新，到基础设施升级，再到智慧系统赋能，济南正以系统化的民生工程，将发展成果转化为市民实实在在的获得感。
这标志着济南的城市治理现代化，完成了一次从“物”到“人”、从“硬件”到“软件”、从“速度”到“温度”的深刻转型，为“宜居”二字写下了最有力的时代诠释。
生态理念之变：从工业文明到生态文明
作为一座传统工业城市，济南的生态转型之路格外引人注目。在《城市综合发展指数报告》中，虽然"美丽城市"指标暂未进入前十，但这座城市在生态环境保护上展现出的决心与成效，印证着它从“工业文明”迈向“生态文明”的坚定步伐。
2024年，济南交出了一份亮眼的生态成绩单：PM2.5浓度降至36微克/立方米，优良天数同比增加30天，两项指标均创有监测记录以来最优水平。
更重要的是，PM10首次达到国家二级标准，空气治理得到系统提升。在水环境治理方面，雨污合流管网、黑臭水体“两个清零”任务全面完成，重点泉群保持21年连续喷涌，这座泉城的生命脉络得到了最用心的守护。
这些成就的背后，是济南以更高站位、更宽视野、更大力度推进生态环境保护的坚定决心。从大明湖南岸的“见湖透绿”工程，到“一湖一环”绿道的全线贯通；从黄河下游环泰山区域国土绿化项目入选中央财政示范项目，到全力构筑“山泉湖河城”浑然一体的生态格局……济南正走出一条工业城市绿色转型的新路子。
值得一提的是，济南的生态理念深度融入城市发展的方方面面。在保泉方面，济南不仅成立了泉脉保护技术研究中心，构建国内首个泉域岩溶地下水数值模型，还为每一处名泉建立专属健康档案，通过《济南市名泉保护条例》等政策法规，实现从应急性保护到制度化、科学化守护的转变。
系统性的生态治理，让“月牙飞瀑”胜景再现，七十二名泉全部复涌，消失多年的小清河实现复航，对水质极其敏感的中华鳑鲏等鱼类也重现身影。
与此同时，济南的生态建设始终与民生改善紧密相连。遍布全城的1202个城市公园与星罗棋布的共享绿地、共建花园相融合，千园之城的魅力日益彰显；60家泉城书房等近千处新型阅读空间，让市民在推窗见绿的同时更能出门闻香。
事实上，济南的生态转型之路仍在继续。推进蓝天、碧水、净土保卫战，打好污染防治攻坚战仍是必选动作；加强生态保护修复，加快绿色低碳转型，强化河湖水域岸线管控，稳妥推进能耗双控向碳排放双控转变等举措，都是这座工业城市迈向生态文明不可或缺的“良药”。
从工业文明到生态文明，济南的绿色转型保留了“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的城市底色，又赋予了“山泉湖河城”新的时代内涵，为传统工业城市的绿色转型提供了可资借鉴的济南方案。
文化自信之变：从历史名城到现代文化创新之都
在《城市综合发展指数报告（2025年）》的“文明城市”排名中，济南位列全国第八。这一排名不仅是对济南文明建设成果的肯定，更折射出这座城市在文化发展路径上的创新探索。
作为国家历史文化名城，济南拥有超过4600年的文明史与2600多年的建城史，龙山文化、泉水文化、名士文化在此交汇，形成了深厚的文化基底。然而，这座城市并未沉溺于历史的辉煌，而是积极推动文化资源的“创造性转化”与“创新性发展”，走出了一条从文化资源大市到文化创新强市的跨越之路。
以“二安文化”为引领，济南成功打造出具有全国影响力的文化IP。通过举办中华“二安”文化旅游节，融合国风游戏、汉服巡游、诗词擂台等现代形式，将传统文化嵌入当代生活场景，吸引大量年轻群体参与，实现了古典文脉的青春化表达。
与此同时，济南在大明湖西岸打造了以“夏雨荷”IP为核心的沉浸式文创空间雨荷馆。这里不再只是传说中的地名，而成为集品茶、观湖、文创消费于一体的时尚生活空间，让历史故事转化为可感知、可体验、可传播的城市叙事，成为文旅融合的典范之作。
在公共文化服务方面，济南大力推进“泉城书房”“泉城文化驿站”等新型文化空间建设。2024年，全市累计建成60家泉城书房、70处文化驿站，以及95家备案博物馆。
这些空间不仅是阅读场所，而且成为社区交流、艺术展示、非遗体验的枢纽，让“满城书香”成为济南新的城市名片。2023年，济南在《中国美好生活大调查》中位列“全国最爱看书城市”榜首，文化氛围日益浓厚。
济南的文化自信，还体现在其对民俗资源的活化能力上。面塑、皮影等传统非遗通过创意设计、数字化展示、研学体验等方式，走出博物馆，走进商业综合体、景区与学校，实现了从“被保护”到“被需要”的转变。
此外，济南积极推动“时尚+城市”发展模式，在济南时装周中推出“泉锦鲤”等新IP，推动文化资源向消费市场有效转化。
从创建文明城市到建设城市文明，济南完成了一次理念与实践的跃升。文明城市不再是停留在指标达成的荣誉勋章，而是融入城市肌理的精神底色。通过文化铸魂、创新表达、服务润心，济南正以文化为纽带，链接着城市的过去与未来，也链接着每一位市民的归属感与幸福感。
此次上榜“全国第五”对济南而言，既是肯定，更是新的起点。这标志着济南已经站在了一个更高的发展平台上，也意味着这座城市将承担起更重要的使命和责任。
展望未来，济南已擘画清晰蓝图——创建综合性国家科学中心，构建“产研院创新圈、超算中心创新圈、中科院济南科创城创新圈、山东大学创新圈”四圈联动的创新发展格局。这座有着千年历史的古城，正在以崭新的姿态，向着“强新优富美高”现代化强省会的目标稳步迈进。
在中国城市发展的星辰大海中，济南正高悬云帆，自信地驶向更辽阔、更深邃的远方。
