2024年10月，界面智库发布《中国省级行政区绿色生产力指数报告》（以下简称“报告”）。在报告中，界面智库构建了中国省级行政区绿色生产力评价体系，旨在评估省级行政区绿色生产力的发展水平、发现省级行政区绿色生产力的优势和短板、促进各省级行政区协调化和差异化发展，进而推动中国经济社会发展全面绿色转型。
报告构建了绿色发展、绿色创新、绿色生态、绿色生活以及绿色政策等5个一级指标，以及17个二级指标和50个三级指标对31个省级行政区进行了绿色生产力评估。结果显示，山东省连续两年位列省级行政区绿色生产力评价指数第十名。
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界面智库通过对各省级行政区的原煤生产量、原油生产量及天然气生产量进行赋权后计算得出了“能源矿产指数”，该指数在一定程度上反映了各地的传统能源矿产依赖程度。素有“能源大省”之称的山东省，在能源矿产指数上连续两年排名第五。然而，在绿色生产力评价指数排名中，山东省也名列前茅，体现了能源利用与环境保护的平衡。
在五个一级指标中，山东省在绿色发展、绿色生活和绿色政策方面表现卓越，均位列前十。然而，在绿色创新和绿色生态方面，仍有提升空间。特别是绿色创新领域，与2021年相比，排名下降了两位至第15名。这表明山东省在技术研发和成果转化方面需要进一步增加投入，以增强绿色生产力的科技支撑。
一、山东省积极践行绿色发展，交通领域的绿色转型仍面临挑战
界面智库构建的“绿色发展”一级指标中涵盖了4个二级指标和16个三级指标。其中，二级指标包括绿色产业、绿色能源、绿色交通和资源利用。作为工业强省，山东省的绿色工厂和绿色供应链方面表现突出。数据显示，截至2022年山东省绿色工厂和绿色供应链分别达到348个和42个。对比2021年数据，其绿色工厂和绿色供应链的数目显著增加，展现了山东省在绿色转型方面的坚定决心和成效。
作为全国唯一一个涵盖41个工业大类的省份，山东省正积极调整其能源结构，致力于提升清洁能源的比例，并大力推进风能、太阳能等可再生能源的开发与利用。在2021年和2022年，清洁能源发电的比重稳步上升，分别达到14.96%和17.92%。在山东省的绿色转型浪潮中，不仅传统产业如钢铁、有色、石化等实现了绿色低碳改造，新能源和环保科技产业也迎来了春天。为了促进传统企业的绿色转型，山东各级政府推出了一系列激励政策，以支持企业技术革新和能效提升。山东省新能源企业的市值比重也在逐年增长，从2021年的0.88%增至2022年的0.94%。
尽管山东省享有海陆空交通的便利，但其交通领域的绿色转型仍面临诸多挑战。2022年，铁路和水路货运量的比重虽略有增长，但在全国31个省级行政区中仍处于较低水平。同年，山东省的常住人口达到1.02亿，位居全国第二，但每百万人的轨道交通发展数据处于中下游水平，这凸显了优化交通结构的紧迫性。为此，山东省在《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》中提出，加快轨道交通建设步伐，提高公共交通的绿色出行比例，并推广新能源汽车使用，优化货运结构，力争在2025年实现交通领域的绿色低碳转型。
二、山东省追“新”逐“绿”，在绿色专利方面仍需补足短板
在科技创新领域，山东省亦实现了显著的成就。近年来，为了加速绿色低碳高质量发展先行区的建设，山东省积极促进了传统能源结构的转型，并大力扶持新兴未来产业的发展。通过技术革新和设备升级等措施，山东省提升了资源的利用效率，实现了节能减排的目标，并显著增加了高质量发展的“绿色含量”。根据山东省国资委发布的数据，2024年1月至11月期间，省属企业共有37个项目入选省重大实施类项目，另有25个项目入选省绿色低碳高质量发展项目。从高新技术企业的占比来看，2022年山东省的高新技术企业占比达到了0.83%，在全国排名第17位，较2021年上升了三个位次。
此外，山东省持续加大研发投入，从各地区研究与试验发展（R&D）经费投入强度来看，山东省从2021年的2.35%上升到2022年的2.49%，排名连续两年稳定在第八名。
在知识产权方面，山东省2022年的国内发明专利申请授权量达到48696项，同比增长33.98%，居全国前列。但2022年山东省绿色发明专利占地区年度获得的发明专利比重下降到8.43%，排名较上一年下降了8个位次至第26名；2022年山东省绿色实用新型专利占地区年度获得的实用新型专利比重下降到6.84%，排名较上一年下降了2个位次至第23名。山东省在绿色技术创新上仍需继续努力，通过政策引导和企业激励，来推动绿色发明专利比重稳步回升。
三、山东省能源结构“一煤独大”，成为绿色生态的最大羁绊
从绿色生态指标来看，山东省正在追求经济发展与保持绿色生态之间努力寻求一种精细的平衡。
山东省的能源结构和产业结构以煤炭为基础，这种高消耗的发展模式使绿色生态方面面临挑战。从平均环境空气质量优良率、PM2.5年均值以及噪声、每百万人拥有的国家级自然保护区和每百万人拥有的公园个数等数据来看，山东省在绿色环境的保护与修复上仍需努力，在提高产业结构的“含绿量”方面任重道远。
2024年，山东省出台《关于全面推进美丽山东建设的实施意见》，深入开展“四减四增”行动，加强生态环境分区管控，实施了一批重大生态保护修复工程，持续深入打好污染防治攻坚战，前11个月全省国控地表水考核断面优良水体75.8%，优于年度目标5.9个百分点，V类及以下水体实现清零，受污染耕地和重点建设用地安全利用得到有效保障。
四、山东省绿色生活表现引人注目，但在绿色公共交通方面仍需完善
在推动绿色生活方式上，山东省的表现尤为引人注目。特别是在新能源汽车领域，不仅向消费者提供了丰厚的购车补贴，还建立了全面的充电网络基础设施，并且为新能源汽车企业提供了强有力的政策支持，打造了一个理想的营商环境。2023年12月，山东省人民政府印发《山东省新能源汽车产业高质量发展行动计划》，明确了未来五年新能源汽车产业的发展目标和具体措施，到2025年，全省新能源汽车产量力争达到100万辆左右，排名跻身全国前五位。在乘用车领域培育年产30万辆以上企业1家、10万辆以上企业4家；在商用车领域培育5家细分车型销量全国前十的企业；着力打造30个左右国内知名的新能源汽车品牌，整车生产制造产业规模达到1500亿元左右。
数据显示，山东省在新能源汽车领域的相关指标连续两年位居中游水平，然而在每百万人公共汽电车客运量方面，仍有较大的进步空间。
五、山东省持续出台绿色政策，加速实现绿色转型目标
从政策层面来看，山东省为了推动绿色转型，出台了一系列激励措施，2022年在绿色财税和绿色金融的声量分别达到5509条和1896条，处于全国领先地位。
2022年10月，财政部出台《关于贯彻落实〈国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见〉的实施意见》（财预〔2022〕137号），给予山东16个方面高含金量的财税支持政策。其中第十五条提到要发挥税费政策引导作用。山东省可根据本地实际，在地方权限内探索城镇土地使用税差别化政策，促进土地节约集约利用。支持深化水资源税改革，充分发挥水资源税调控作用，促进节水降耗。在有效监管、风险可控的前提下，支持青岛港作为离境港实施启运港退税政策。
在追求碳中和与碳达峰的大背景下，山东省正努力摆脱对煤炭的过度依赖，通过政策引导和资金支持，大力推动能源结构的转型。为了加速实现绿色转型的目标，山东省在清洁能源和新能源领域投入了巨额补贴。例如，对于2022年至2024年间建成并网的海上风电项目，政府分别按照每千瓦800元、500元、300元的标准提供财政补贴，补贴上限分别设定为200万千瓦、340万千瓦和160万千瓦。此外，全国首个跨区域核能供暖工程——国家电投的“暖和一号”工程二期项目，也获得了2022年第三批政策性开发性金融工具——基础设施基金的6600多万元支持。
总体来看，山东省在推进绿色发展、倡导绿色生活以及制定绿色政策方面已经走在全国的前列。尽管如此，绿色创新和绿色生态建设方面仍有较大的进步空间。此外，山东省在绿色发明占年度发明专利的比例、绿色实用新型占年度实用新型的比例、每百万人所拥有的国家级自然保护区数量、环境空气质量的平均优良率、PM2.5的年均浓度、区域环境噪声的平均水平以及交通道路噪声的平均水平等具体指标上，还有进一步提升的空间。
目前，山东省面临的挑战在于如何进一步实现资源型经济向绿色经济的转型。这不仅需要技术创新，更需要政策引导和市场机制的协同发力，以真正实现绿色可持续发展。
