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界面新闻编辑 | 崔宇 史国伟
在《中国省级行政区绿色生产力评价指数报告》中，界面智库从绿色发展、绿色创新、绿色生态、绿色生活和绿色政策五个维度对31个省级行政区进行了绿色生产力评估。结果显示，北京、广东、浙江、江苏和上海依次位列前五。
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作为对传统能源矿产依赖程度较高的资源大省，内蒙古2022年的绿色生产力总指数为82.58，位于第20位，名次较上一年没有发生变化。五大指标中，除绿色生态指标排名略有下降外，其他四个指标均较上一年有所提升。
具体来看，内蒙古在绿色生活方面的进步最为显著，较上一年提升了5名至第16名，仍有很大的提高空间。绿色发展指标是内蒙古的最大短板，2022年位于第27名，进步缓慢。内蒙古的绿色生态指标表现最为突出，尽管较上一年下降了2名，但依然处于第3名的领先位置。
在50个二级指标中，内蒙古共有11个指标进入前10名，其中5个指标跻身全国前5名；8个指标在11名至20名之间；有31个指标在21名以后，这些指标主要集中在资源利用、交通出行和科技创新方面，包括单位GDP能耗与用电量、一般工业固体废物综合利用率、新能源车渗透率、充电桩分布和R&D经费投入强度等。
一、内蒙古绿色发展排名落后，能源结构和资源利用亟待改善
在绿色发展方面，内蒙古的得分为80.05，位于第27名，尽管名次较上一年提升1名，但依然处于榜单下游。
内蒙古在能源结构与资源利用方面的指标排名较为落后，单位GDP能耗和用电量分别位于第27、28名。作为资源大省，内蒙古的经济发展高度依赖资源型产业，工业结构以能源、化工、冶金等重工业为主。此外，内蒙古的能源结构单一，煤炭占据主导地位，而煤炭的使用效率相对较低，导致单位GDP能耗较高。
内蒙古的一般工业固体废物综合利用率仅有40.54%，位于第29名。在内蒙古的工业结构中，煤炭开采和洗选业、黑色金属冶炼和压延加工业等占比较大，这些行业产生的工业固体废物种类多、数量大，且部分废物成分复杂，难以直接利用。同时，工业固体废物综合利用项目的投资成本较高，而其经济效益相对较低，导致企业缺乏积极性。
二、内蒙古绿色创新稳步提升，科技投入有较大提升空间
在绿色创新方面，内蒙古的得分为83.14，较上一年提升了4名，位于第12名。
2022年内蒙古在绿色发明专利占比与绿色实用新型专利占比方面表现突出，分别位于第6名和第2名。在一系列鼓励绿色技术创新和知识产权保护的政策支持下，内蒙古在新能源、稀土新材料、生物制药等绿色产业领域的发展逐渐加速，这些产业对绿色技术的需求较大，推动了相关绿色发明专利的申请和授权。
内蒙古在科技投入方面存在较大提升空间。内蒙古2022年R&D经费投入强度为0.9%，位于第27名；财政性科技投入占一般公共预算支出的比重仅有0.73%，位于第28名。经济发展水平是影响内蒙古科技创新投入的重要因素。此外，受到自然环境与市场需求的影响，内蒙古的企业以重工业为主，高新技术企业占在册企业比重仅有0.37%，位于第27名。
三、内蒙古绿色生态表现亮眼，污水排放处理短板明显
绿色生态方面，内蒙古得分87.28分，尽管较上一年下降了2名，但依然处于领先位置，位列第3名。
内蒙古在生态环境与绿色空间方面有着得天独厚的优势。内蒙古地域辽阔，拥有丰富的生态系统类型，2022年共拥有29个国家级自然保护区，平均每百万人拥有国家级自然保护区1.21个。内蒙古平均每人拥有公园绿地面积19.5平方米，稳定在第2名的位置。内蒙古将城镇绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，将绿化建设、养护经费列入财政预算，为公园绿地的建设提供了充足的资金支持。内蒙古出台了一系列政策法规来推动城镇绿化建设，明确了城镇绿化的规划、建设、保护和管理要求，确保了城镇绿化工作的有序开展。
此外，内蒙古在城区环境噪声与城区交通道路噪声方面也成绩斐然，除了严格的监管执法与完善的政策法规外，内蒙古的自然环境特点也有助于减少噪声污染。内蒙古地域广阔，城区相对较为分散，人口密度较低，这在一定程度上减少了噪声的传播和累积效应。同时，内蒙古的自然环境如草原、沙漠等也有助于吸收和消散部分噪声。
不过，在污水排放处理方面，内蒙古的名次较上一年滑落了7名，降至第23名。内蒙古地域辽阔，城镇分布相对分散，污水管网建设难度大、成本高；且受经济发展水平限制，地方政府可用于环保基础设施建设的资金有限，导致部分地区的污水收集管网覆盖率较低，污水无法有效收集和输送。
四、内蒙古绿色生活进步显著，新能源车普及推广面临挑战
在绿色生活方面，内蒙古的排名提升最为显著，获得82.96分，较上一年提升了5名，位列第16名。
内蒙古每百万人拥有公共汽电车运营线路1967公里，位于第4名。由于内蒙古幅员辽阔，城镇和人口分布相对分散，为了满足不同区域居民的出行需求，内蒙古各级政府高度重视城市公共交通的发展，出台了一系列政策支持公共交通基础设施建设和运营服务的提升。同时，在城乡交通一体化的推进过程中，公共汽电车线路不断向农村和偏远地区延伸，也增加了运营线路的总长度。此外，内蒙古以其独特的人文和自然景观吸引了大量游客，为了更好地服务旅游业发展，交通运输部门增加了连接旅游景区和城市的公交线路。
但在新能源车的推广和普及方面，自然条件依然是内蒙古面临的一大挑战。内蒙古冬季气温极低，寒冷天气会导致电动汽车的续航里程下降，极端低温下，电池仓还有可能发生冻结，影响正常使用。同时，内蒙古相对地广人稀，充电桩设备安装与分布网络完善进展较慢，尽管政府正在推进电动汽车充电设施建设，但仍然需要一定时间与资源。
五、内蒙古EOD模式试点项目众多，绿色政策体系仍待加强
在绿色政策方面，内蒙古得分为76.75，位列第19名，较上一年提升3名，但提升空间依然较大。
具体来看，内蒙古在绿色财税方面的政策声量增势迅猛，名次提升了10名。为推动内蒙古产业结构优化升级，实现可持续发展，需要通过绿色财税政策引导企业加大环保投入，促进绿色技术创新和产业转型。2022年内蒙古共有5个生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目，位于第5名。内蒙古是我国北方重要的生态安全屏障，在大气、水、土壤污染防治等方面任务较重。通过EOD模式，可以将生态环境治理项目与产业开发项目相结合，实现生态环境高水平保护。
综合来看，内蒙古的绿色生产力存在较大的提升空间，当下的主要问题集中于能源结构优化和绿色科技创新上。
在能源结构优化方面，内蒙古政府积极推动新能源产业的创新发展模式，推动风光氢储产业集群发展，加快推进氢能基础设施建设，积极推进绿氢在冶金、化工、电力等领域的应用。2024年4月发布的《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》中，从大力发展新能源、建设现代产业体系、加强重点生态工程建设、深化区域合作等方面提出30条具体措施，支持内蒙古大力发展以绿色低碳为鲜明特征的新质生产力，进一步推动内蒙古绿色低碳高质量发展。2024年12月，内蒙古新能源总装机量突破1.2亿千瓦，首次超过火电，占电力总装机比重超过50%，新能源终于成为内蒙古主体装机电源。
在绿色科技创新方面，《意见》中还提到，要支持内蒙古建设区域绿色技术交易平台，推进先进适用技术成果产业化应用。支持内蒙古地区优势科技力量参与相关国家实验室、全国重点实验室建设。支持呼和浩特、包头和鄂尔多斯三地的国家高新区联合创建呼包鄂国家自主创新示范区。推进绿色低碳技术相关领域社会化培训，鼓励企业以多种方式引才聚才。2023年6月29日，我国首个万吨级新能源制氢项目——准格尔旗纳日松光伏制氢产业示范项目在内蒙古成功制取第一方氢气。内蒙古凭借其独特的资源优势和政策支持，有望将自身打造成大规模风光绿氢制造基地，成为绿氢的源端生产地。
