文 | 龙头新闻·黑龙江日报 刘瑞
近日，《哈尔滨市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）获国务院批复，这是哈尔滨市首部“多规合一”的国土空间总体规划，是哈尔滨市面向2035年可持续发展的空间蓝图，也是各类开发保护建设活动的基本依据。为了让社会各界更好地了解相关情况，1月13日，哈尔滨市人民政府新闻办公室举行专题新闻发布会，向社会发布《规划》相关内容。哈尔滨市委常委、副市长谭乐伟作主旨发布。哈尔滨市自然资源和规划局党组书记、局长卢军，哈尔滨市自然资源和规划局副局长张建军回答记者提问。
发布会上，谭乐伟就明确城市性质和核心功能定位；强化底线管控，筑牢安全基础；深化区域协同，推动协调发展等方面进行主旨发布。谭乐伟介绍，《规划》牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，坚持以人民为中心，统筹全域全要素规划管理，在市域范围内，更加侧重战略部署和总体格局，在中心城区范围内，更加侧重功能完善和结构优化。
明确城市性质和核心功能定位。《规划》明确，哈尔滨的城市性质为黑龙江省省会、东北地区重要的中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市。核心功能定位为东北先进制造业基地、向北开放门户、区域性科技创新高地、国际冰雪旅游目的地。目标愿景为“把哈尔滨建设成为繁荣创新、时尚浪漫和幸福宜居的国际化现代化大都市”。
强化底线管控，筑牢安全基础。《规划》在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，统筹发展和安全，科学划定三条控制线。到2035年，哈尔滨市耕地保有量不低于3574.24万亩，其中永久基本农田保护面积不低于2785万亩；生态保护红线面积不低于10701.87平方千米；城镇开发边界面积控制在1222.97平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%。
深化区域协同，推动协调发展。《规划》指出，哈尔滨市将立足畅通国内大循环、联通国内国际双循环战略要求，预留发展用地，优化自贸试验区哈尔滨片区、哈尔滨临空经济区等区域功能布局，预控哈尔滨国际航空枢纽与周边区域空铁联运交通通道，加强陆海联运、“冰上丝绸之路”通道预控，更好地融入国际大循环。强化与国内经济发达地区功能互动，深入推进深哈合作，共建哈长城市群；落实黑龙江省“以哈尔滨为中心的一小时、两小时经济圈”战略部署，强化省会引领，推进哈尔滨都市圈建设。
统筹保护发展，构建理想格局。《规划》重点保障国家粮食安全和生态安全，统筹农业、生态和城镇空间，在市域推动形成“一廊两屏三区”国土空间保护格局、“一圈七带多点”国土空间开发格局。在中心城区锚定“一江居中、南北互动、两岸繁荣”的发展目标，推动城市多中心、组团式、网络化发展，形成“一廊双核、四轴多组团”的中心城区空间结构。
坚持创新驱动，优化产业布局。《规划》全面落实哈尔滨产业体系发展要求，统筹市域产业用地需求。以县域资源为基础，以千亿级制造极核为引领，推动先进制造协作圈协作发展，支撑县域特色发展，优化市域产业空间布局。在中心城区，按照“北科创、南制造、东物流、中服务”的产业发展布局，强化经开区、高开区、利民开发区、综保区等重点产业平台的空间保障。
保护历史文化资源，彰显“冰城夏都”魅力。《规划》推进历史文化资源系统性保护利用，在各级文物、历史建筑、历史文化街区、传统村落、历史文化名城等整体性保护的基础上，赓续城市文脉，守护、点亮和更新“南岗、道里、道外”3个历史城区，“中央大街、巴洛克”等13片历史文化街区，1200余处历史文化建筑资源；结合冰雪文化、百里松花江、万顷湿地等特色资源，推动历史保护与文旅产业的融合发展，彰显历史文化与现代时尚繁华有机融合的国际都市形象。
强化内外联通，构建立体化交通网络。融入共建“一带一路”，服务向北开放，推动国际航空枢纽扩能提级，提升国际性综合交通枢纽城市地位，完善市域高速铁路和城际铁路网。构建哈尔滨一小时高速公路辐射圈，形成“一环、十一射、两联”的高速公路网络。在中心城区，通过城市干线道路网络与轨道交通网络强化南北互动，支撑城市跨江发展。贯彻绿色低碳交通优先的理念，提高出行品质，提升交通运行效率。
提高土地利用水平，保护利用自然资源。《规划》推进城市更新和低效用地再开发，增加城区的开放活动空间、停车设施、公共服务设施；坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，促进人与自然和谐共生。保护和利用好“大江大河、大湿地、大原野”的重要生态空间。大力保护优质耕地，以“长牙齿”的硬措施保护黑土地。到2035年，全市用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过75.62亿立方米。
以人民为中心，建设幸福宜居城市。《规划》完善三级公共服务设施体系，保障各类市级大型文化、综合体育、大型医疗、教育、养老福利、殡葬等设施的用地供给。构建全民全龄友好型、全要素保障型社区生活圈，满足居民各类生活服务需求。完善五级公园体系，打造“三分钟见绿、五分钟见园”的公园城市。构建“夏日绿道+冬日暖廊”的慢行系统和寒地特色公交系统，保证公共出行品质。通过提高污水处理、流域防洪排涝能力和建设“智慧安全”的高品质供水系统、“低碳智能”的能源互联网、“绿色无害”的固废处理系统，构建低碳安全的韧性城市。
《规划》明确，构建“一廊两屏三区”的国土空间保护格局和“一圈七带多点”国土空间开发格局，是出于哪些方面的考虑？卢军介绍，松花江生态廊道作为“一廊”，是城市生态安全的重要屏障，也是生物多样性保护的关键区域。通过建设松花江生态廊道，可以强化水资源的保护与合理利用，提升流域生态系统的稳定性和韧性。“两屏”即小兴安岭和张广才岭两大生态屏障，是哈尔滨市生态安全的重要基石。通过加强生态保护与修复，可以有效抵御外部生态风险，维护区域生态平衡。“三区”即平原规模农业区、河谷优质水稻种植区和山地特色农业区三个农业特色分区。《规划》充分考虑哈尔滨市不同区域的自然条件和资源优势，通过规模化布局和差异化发展，不断提升农业生产的效率和效益，保障国家粮食安全。“一圈七带多点”的“一圈”即哈尔滨都市圈，“七带”是以快速交通廊道为支撑的发展带，“多点”是指多个特色城镇节点。《规划》旨在强化哈尔滨市的枢纽地位和辐射引领作用，提升城镇轴带上各级城镇节点功能和人口、经济集聚能力。通过差异化谋划城镇职能，引导各级各类城镇特色化发展，实现城乡融合发展的目标。
张建军就如何确保规划有效实施回答记者提问，他说，哈尔滨市将严格落实批复要求，稳步推动《规划》实施。一是完善国土空间规划体系。以《规划》为引领，积极推进县、乡级国土空间总体规划，依据《规划》编制专项规划、详细规划，加强城市设计方法运用，完善国土空间相关专项规划统筹管理制度，强化对各专项规划的指导约束，加快形成覆盖全域、上下衔接、分层管理、分类指导的规划实施传导机制。二是健全规划实施协同机制。协同市级各有关部门及各区、县（市）政府，建立健全国土空间规划编制与实施的协同体系。确保各部门在规划编制和实施中各司其职、协同推进。充分发挥规划委员会的决策、审议、监督作用，对国土空间规划编制实施管理的重大问题进行统筹协调和决策。三是完善规划实施监督与评估机制。进一步完善国土空间基础信息平台，提升空间治理的数字化水平，确保批复后的规划成果全面纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现规划编制、审批、修改及实施监督的全周期管理。哈市将建立国土空间规划的定期体检与五年一评估制度，结合国民经济社会发展规划及国土空间规划实施评估结果，依法依规对规划进行动态调整与完善。此外，还将加强对规划实施情况的监督检查，对违反规划的行为进行严肃处理，确保规划权威性与严肃性得到维护。
