文 | 周涛
12月10日，青岛市城阳街道大周村社区进行抓阄分房，超600户居民喜迎回迁。
自2022年以来，城阳街道实施西旺疃、沟岔、小周村、大周村等5个社区旧村改造，其中4个社区已完成回迁，而这只是城阳区城市更新的冰山一角。
宜业新格局
所谓城市更新，是指对城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区进行有计划、有步骤的改建活动。城市更新不仅包括老旧小区、城中村、旧工业区等的更新，更涉及城市结构、功能体系及产业结构的全面升级。
今年来，城市更新密集出现在不同政府部门的官方表态中。今年6月，国家财政部公示了一批即将开展城市更新行动的城市，其中包括上海、杭州、成都等15个城市。7月31日，国务院又印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知，对城市更新提出了要求。8月2日，国新办发布会上，有关部门又重点提及城市更新的推进。
作为青岛北部隆起的关键，城阳区城市更新工作复杂而繁重。城阳区的城市更新工作涵盖了多个关键领域。从城市结构重塑来看，其以轨道站点为更新触媒构建“一心、三轴”的空间结构是一大亮点。
“一心”以白沙河北岸为空间载体，依托流亭机场、白沙河和胶济铁路沿线片区的优势，发展创新服务、国际消费和文化等市级服务功能，目标是成为服务胶东经济圈的综合服务中心，这类似于上海依托外滩等区域打造金融和商业中心的模式。例如流亭机场所在区域，其改造后将不再仅仅是交通枢纽的功能，而是融入更多的商业、文化展示等元素。城阳在原流亭机场打造了全国首个航站楼音乐现场，也是全国最大的室内音乐现场——“未来音场”，运营5个月共举办演出32场，接待观众超4万人次。同时还吸引了爱奇艺“十天之后回到现实”、浙江卫视“闪光的夏天”等50余个剧组来此拍摄综艺节目、影视剧等。今年10月，在城阳流亭机场举办的青岛汽水星球音乐节汇聚了回春丹、刘雨昕等国内顶尖音乐人和乐队，从摇滚到民谣，从流行到电子，一举让在停机坪办音乐节刷屏互联网。曾经流亭机场见证了城市的发展变迁，如今在城市更新规划下，旧址有望成为新的城市地标。
“三轴”中的城市综合功能主轴以轨道1、7号线为依托，科创功能集聚轴依托轨道10、18号线，岙东路城市功能轴依托轨道9、16号线，围绕三条都市走廊上的TOD节点打造活力综合体。以轨道1号线沿线为例，随着城市的扩张和人口的聚集，沿线的功能需要重新规划和优化。原先的一些老旧工厂区，在城市更新规划下，将逐步被改造为集居住、商业、办公为一体的综合体，居民可以享受到一站式的服务，近距离地抵达工作地点和休闲场所。
产业转型升级也是城阳区城市更新的核心任务。在这个方面，针对不同类型的工业园区有着不同的策略。像城阳工业园这类基础条件较好的工业园区，进行全面改造整治和升级完善。而园区内老旧的厂房建筑结构不符合现代产业需求，就进行加固和重新规划布局，完善生产性服务设施、提升环境品质。对于现状低效产业空间则采取拆除重建的方式推动二次开发。其中古庙工业园中部分占地规模大但产出效益低的产业地块，有望通过拆除重建，吸引新兴产业入驻。
宜居新环境
从更新对象来看，老旧小区是城阳区城市更新不容忽视的部分。城阳区城镇开发边界范围内（不含高新区）老旧小区约4.51平方公里，这些小区建成年代久远，建筑质量较差且公服市政设施难以满足居民需求。在改造提升过程中，城阳制定个性化改造方案，重新规划了停车场、道路，同时增添了健身设施和绿化区域，使得居民的生活品质得到了极大改善。更新硬件设施只是一方面，服务提质是城阳提高居民生活质量的关键。城阳区加大城市更新对市级、区级、街道级公益设施的落地支持。在教育设施方面，城阳规划建设更多幼儿园、中小学，以满足不断增长的学位需求。医疗卫生设施也在逐步完善，新建的社区卫生服务中心为居民提供更便捷的医疗服务。
老旧小区改造的难点在于回迁。自2022年城阳实施城市更新建设三年攻坚行动以来，城阳按照“区级抓统筹、部门抓推进、街道抓作战”的工作体系，开展区、街各级专题调度、现场督导300余次，协调解决问题90余个。不仅如此，城阳在青岛市率先出台《关于进一步提升全区旧村改造安置房建设质量的指导意见》，确保新建安置房品质不低于周边普通商品房。
古语云，兵马未动，粮草先行。城市更新的顺利推进离不开充足的资金保障，如何解决资金问题是城阳城市更新的重中之重。城阳区抢抓国家专项借款政策机遇，提前对接了解借款程序，对全区38个旧村在建项目逐项排列，有效提高项目申报的有效性和精准性。另外，城阳提前会同区属平台企业及银行梳理申报要件，明确责任单位，最终38个项目全部纳入全国第一批城中村专项借款项目大名单。截至目前，国开行、农发行已完成城阳区38个项目放款，共计100亿元，为全区旧村改造项目提供坚强资金保障。
城阳区2024年从年初19个未净地项目减少到8个，11个安置区实现拆迁清零，85栋安置楼开工建设。155个城市更新项目全部开工在建，年度投资和纳统分别达到计划的140%和200%。
城阳区城市更新仍将继续深化推进，不断优化城市空间布局，完善城市功能体系，提升城市环境品质，为居民创造更加美好的生活环境。2025年，城阳区将继续实施旧改回迁攻坚，全力加快25个旧改在建项目建设，年内回迁社区争取达到10个以上。
