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界面新闻编辑 | 彭朋
近日，工业和信息化部组织召开增值电信业务扩大对外开放试点工作座谈会，正式启动北京、上海、海南、深圳四地增值电信业务扩大对外开放试点工作。
上海市经济和信息化委员会副主任张宏韬对媒体透露，在上海试点中，目前已预填申报表格的企业包括特斯拉、托克、汇丰金科、西门子数字医疗科技、猎聘、勤达睿、亿利互联、Unity、普洛斯等10家外资企业。
首批试点城市公布
今年4月，工信部发布《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》（下称《通告》）。根据通告，此次开放的增值电信业务包括：互联网数据中心（IDC）、内容分发网络（CDN）、互联网接入服务（ISP）、在线数据处理与交易处理，以及信息服务中信息发布平台和递送服务（互联网新闻信息、网络出版、网络视听、互联网文化经营除外）、信息保护和处理服务业务等。
根据《通告》，四地应由所在省（直辖市）人民政府，根据自身实际提出试点实施方案并报工信部。工信部商有关部门组织开展评估论证，调研核查安全监管保障体系等，对符合条件的地区作出批复。实施方案获批后，相关地区可以正式开展试点工作。
10月23日，工信部宣布正式启动北京、上海、海南、深圳四地增值电信业务扩大对外开放试点工作。
首批试点为何选择这四座城市？
工信部指出，此次在北京、上海、海南、深圳等四地开展增值电信业务扩大对外开放试点，四地可以结合自身发展定位和资源禀赋，差异化、有步骤地实施试点对外开放工作，加快实现以开放促发展、促改革、促创新的目标任务，进一步促进信息基础设施建设应用，着力吸引和利用外商投资，助力地方经济高质量发展。
“这一决策充分考虑了这些地区在国家发展战略中的重要定位以及它们各自的发展禀赋。”安永华中区税务服务主管合伙人诸斌对界面新闻表示。
他认为，北京的定位在于深化服务业的扩大开放，推动服务业的高质量发展。在北京市服务业扩大开放综合示范区进行试点，将吸引更多外资企业参与增值电信业务，进而推动科技创新和服务业的进一步发展，为全国服务业的扩大开放提供示范效应。
上海更是我国增值电信业务对外开放的先行者。2013年，工信部在上海自贸试验区率先开展增值电信业务对外开放试点，2018年将政策复制到所有自贸试验区，并于2019年在全国范围内取消了呼叫中心等多项业务的外资股比限制，由点及面释放中国政策红利。
诸斌指出，上海自由贸易试验区临港新片区的定位是成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地，同时也是统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽，企业走出去发展壮大的重要跳板，以及参与国际经济治理的重要试验田。作为开放试点，上海将进一步提升国际贸易和金融服务业的发展，为外资企业提供更多市场机会，推动上海成为全球数字经济的重要枢纽。
在他看来，海南自由贸易港被定位为对外开放的新高地，通过制度创新和政策优惠吸引国内外投资，推动经济发展。海南的独特地理优势，结合自由贸易港的开放政策，使其成为推动制度创新、构建全面开放新格局的重要载体。
他指出，深圳作为经济特区和国家创新型城市，其功能定位是发挥全国性经济中心、对外开放门户、国际科技创新中心的重要承载地。深圳中国特色社会主义先行示范区作为开放试点，将进一步促进高新技术产业的发展，推动粤港澳大湾区的一体化进程。
首次对外开放互联网数据中心业务
据工信部官网消息，本次试点开放的互联网数据中心及其下属子项“互联网资源协作业务”，是算力设施发展的重要组成部分。该业务首次对港澳资本以外的境外资本开放，是我国入世以来信息通信业对外开放的重大举措。
工信部指出，推进互联网数据中心等增值电信业务扩大对外开放，将推动人工智能、大数据、算力等新技术与千行百业加速融合创新，催生出更加丰富的互联网信息服务和数字经济新模式新业态，进一步促进数字经济与实体经济深度融合。
中国信息通信研究院华东分院院长、数治城市创新中心首批专家委员会委员廖运发对界面新闻解释，互联网数据中心业务主要是为客户提供主机托管、资源出租、系统维护、信息管理等服务。而互联网资源协作业务则更加注重资源的共享和协作，通过技术手段实现不同数据中心之间的资源调度和优化配置。
他指出，就当前来说，由于目前外资对国内投资的收紧，该类市场开放暂时不会立即受到太大的影响，但长期看来，可能产生积极和消极两方面影响。
从积极影响来看，首次对港澳资本以外的境外资本开放，将吸引更多外资企业参与中国的算力设施建设，推动技术创新和产业升级。“我国算力需求特别是智算需求正在持续旺盛，这个开放可以缓解算力领域的供需矛盾。”廖运发说。
在今年4月的2024GIDC互联网数据大会上，他曾在致辞中提到，大模型所使用的数据量和参数呈指数级增长，带来智能算力需求爆炸式增加，全球算力规模保持高速稳定增长态势，算力基础设施多元化供给需求明显增强。目前，我国在用数据中心算力总规模位居世界第二，近五年我国数据中心标准规模年均增速超过30%，未来两年智算需求年均增长预计增加80%以上。
“此次开放也将进一步增强我国开放的决心和姿态，外资企业的加入将促进中外企业在技术创新、市场拓展等方面的合作，推动中国信息通信业与国际接轨。”廖运发指出。随着外资企业的深入参与，此次开放也将带动上下游产业链的发展，形成更加完善的产业生态。
当然，也不可避免存在一定程度上的消极影响。他认为，外资企业的加入将加剧市场竞争，但这也同时会促使国内企业提升服务质量和技术水平。当前部分领域已是比较充分市场化、充分竞争的领域，国外企业相对资本实力较强，在采购方面具有更大的选择空间，相对国内的企业来说具有部分竞争优势。国内公司需要进一步挖掘快速、本地化服务优势应对。
本次开放的业务除了互联网数据中心（IDC），还包括内容分发网络（CDN）、互联网接入服务（ISP）、在线数据处理与交易处理，以及信息服务中信息发布平台和递送服务（互联网新闻信息、网络出版、网络视听、互联网文化经营除外）、信息保护和处理服务业务。
据廖运发介绍，内容分发网络（CDN）业务主要是为客户提供内容分发、储存和调整缓存，提升客户内容的浏览响应速度；互联网接入服务（ISP）业务是指将从基础通信运营商购买的宽带资源转卖给别的用户；在线数据处理与交易处理业务，则是利用公用通信网或互联网为客户提供在线数据处理和交易/事务处理的业务；信息服务中信息发布平台和递送服务主要是指通过信息采集、开发、处理和信息平台的建设，使用公用通信网或互联网向用户提供信息服务的业务；信息保护和处理服务业务则涉及企业数据、用户数据、用户信息等的保护和处理。
“增值电信业务扩大对外开放试点将为外资企业带来更多的市场机会和发展空间，同时也将推动中国数字经济的发展和创新。”廖运发表示。
首批企业预填申报
在新业务领域，特斯拉等10家外企已经有抢跑的势头。
近日，上海市经济和信息化委员会副主任张宏韬对媒体透露，在上海试点中，目前已预填申报表格的企业包括特斯拉、托克、汇丰金科、西门子数字医疗科技、猎聘、勤达睿、亿利互联、Unity、普洛斯等10家外资企业。
“本次增值电信业务扩大对外开放试点为已预填申报的外资企业带来了多重利好。”诸斌说。首先，市场准入的放宽是一个重大突破。取消了外资股比限制，允许外资企业在试点地区独资经营增值电信业务。这样的开放程度，让外资企业有机会深度参与中国的云计算服务和算力服务市场。
“其次，国际合作和业务拓展机会也是一个重要的方面。”他指出，此次对外开放有助于外资企业与中国企业在技术创新、市场拓展等方面进行更深层次的合作。外资企业现在可以更深入地参与中国的数字经济和云服务市场，这意味着他们可以提供更多样化的产品和服务。
此外，诸斌认为，开放试点将优化电信市场的营商环境，提升外资准入的便利化水平，并简化许可审批程序。这样的优化将降低外资企业的运营成本，并提高它们在中国市场的竞争力。
“这次对外开放可能惠及的产业领域非常广泛。”诸斌判断，包括人工智能、大数据、算力等在内的新技术领域，将促进与各行各业的融合创新，催生新业态；也能吸引外资加大在算力设施上的投资，推动云计算和大数据产业的发展。同时，金融服务业将获得更强大的数据支持和服务能力，推动金融科技的发展。此外，电子商务市场也将因提供更多差异化服务而变得更加丰富，增强市场活力。
