航空枢纽地位，是衡量一座城市开放与发展的重要指标。
日前，民航局联合国家发展和改革委员会发布《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》，对国内城市的航空枢纽地位重新规划，提出了“3+7+N”的布局——
国际航空枢纽全方位门户（3个）：北京、上海、广州；
国际航空枢纽区位门户（7个）：成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨；
若干区域航空枢纽（N个）：大连、南京、杭州、合肥、福州、厦门、济南、青岛、武汉、长沙、南宁、海口。
青岛被分在了第三梯队。
虽然看上去青岛的层级不是很高，但在全国的大盘中，这个定位的含金量一点也不低，也基本与青岛的实际相符。
第一档的北上广，毋庸讳言，在全国是独一档的存在。
第二档的城市，除了深圳，全部是省会。再者，这10个城市的机场客流量，只有哈尔滨比青岛低。
再从非省会城市的角度看，22个城市中，只有深圳、大连、厦门和青岛四个入选，中部的郑州等大城市均未入围。
因此，青岛这一波不亏。
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国际航空枢纽如此“分级”，实际上由来已久。
比如民航十三五规划，对国内城市航空枢纽的规划，与本次定位几乎相同。
规划提出，着力提升北京、上海、广州机场国际枢纽竞争力；逐步提升成都、昆明、深圳、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等机场的国际枢纽功能。
2021年发布的《国家“十四五”口岸发展规划》里，明确了中国内地10个国际枢纽：北京、上海、广州、昆明、重庆、成都、深圳、乌鲁木齐、西安和哈尔滨。这份规划还列出了29个区域枢纽，青岛在列。
两份名单，与本次发布的指导意见中的前两档城市，如出一辙。
值得注意的是，10个城市中西部占了5个，中部城市为空白。可见，背后有很深的国家战略考量。其中，哈尔滨的入选，应与振兴东北以及强化东北的开放有关。
刚刚发布的指导意见也直接点出了将成都等7个城市列为国际航空枢纽区位门户的原因：区位比较优势和区位战略价值。
换句话说，如此分类，更多的是考虑到国家整体发展战略。包括山东有济南和青岛两座城市入围，原因大致一样。
2021年初公布的《国家综合立体交通网规划纲要》，青岛成功入选20个国际性综合交通枢纽城市建设名单，成为山东唯一。
从后续的多份国家级的规划看，青岛能上榜，与港口和航空优势均有关系，但是港口的份量明显要重。
日前，由中国经济信息社与交通运输部水运科学研究院联合发布的《世界一流港口综合评价报告（2024）》显示，山东港口青岛港在“世界前列”方阵中位居第4位。
以青岛机场的吞吐量，也确实稍差点底气。2023年，青岛胶东机场客流量2142万人次，位居全国第21位，货物吞吐量排名第22。
但青岛港，着实给青岛增加了诸多砝码。
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无论如何，青岛能跻身区域航空枢纽，都是青岛城市地位的体现，也将为城市带来难得的机遇。
《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》给出了“区域航空枢纽”的发展目标：
鼓励构建“干支通，全网联”航空运输网络体系，提升对非枢纽机场辐射带动作用，积极拓展面向特定区域的国际航空运输网络。
重点是因地制宜，实现市场化、特色化发展；航空货运枢纽则要打破“重客轻货”旧常态，发挥枢纽体系客货并举有效供给的协同效应，通过专业化、规模化发展，提升航空货运转运效率，支撑航空货运枢纽能级跃升。
具体到青岛，在国内航线方面，青岛机场要发挥干线机场的辐射功能，带动三四线城市机场，让更多旅客能便捷享受航空服务。
今年6月，青岛胶东机场透露，支线航点广泛通达延吉、大庆、牡丹江、满洲里、齐齐哈尔、包头、赤峰、秦皇岛、大同等东北、华北地区城市，赣州、景德镇、上饶、武夷山、芜湖、黄山、柳州等华东、华南地区城市，南阳、衡阳、鄂州、张家界、恩施等华中地区城市，遵义、宜宾、巴中、陇南、库车、和田等西南、西北地区城市。
目前，青岛机场国内外通航点达114个，开通国内客运航线172条。
指导意见就是风向标。未来，青岛机场有望继续加大开通国内中小城市航线的密度。其实，争夺有实力的中小城市客流，也不失为一种发展策略。
毕竟，作为旅游城市，航线覆盖城市越多，会给城市带来更多客流。
今年7月下旬以来，青岛机场单日航班量和旅客量步入600架次、9万人次“新常态”，应该与此有关。
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国际航线方面，则是根据城市地理位置，发展优势区域的航线。
客观而言，国际航线少，是青岛机场的一大短板。青岛机场最近透露，国际及地区客运航线20条。这个数据在全国并不突出。
根据最新的规划，北上广作为国际航空枢纽，将增强其洲际连接能力和全球辐射能力。可以预见，重磅航线将继续向三大城市集中。这无疑会加大青岛开通国际航线的难度。
由此，青岛能做的文章就非常聚焦了，就是发展自身具备条件或者已有基础的航线。
首先是“日韩”。
日韩航线是青岛机场的传统优势，航班累计已达到日均往返41架次，日间平均每半小时就有一个航班飞往日韩。其中，青岛至首尔航班量全国第一。
由于青岛与日韩具有很深的经济关联，只要国际形势平稳，应该还有较大发展空间。
其次是“一带一路”沿线国家。坐拥上合示范区的青岛，如果没有畅达的空中交通，很难把政策与平台的优势发挥出来。
借由航空等政策红利，青岛必须下大力气去争取更多“一带一路”沿线国家，尤其是上合国家的航线，让青岛成为东部连通上合国家的一个支点。
这一点青岛可以向西安学习。目前，西安机场国际航线已覆盖中亚“五国七城”，是中亚通航点最多的国内枢纽机场，中亚旅客市场份额排名全国前三。很多前往中亚的旅客，都是从西安中转。
再次，青岛的目光也要瞄向东盟。前7个月，山东省对东盟进出口3961.8亿，增长11.4%，占20.9%，是最大贸易伙伴。如此大的经济关联度，空中航线的需求少不了。
入选区域航空枢纽，就像跨过了一道门槛，进入了“优先”的范围。
如果没把政策用足，既不能将体现国家规划的本意，也会挥霍掉来之不易的城市前行的动力。
所以，对于新定位，青岛有必要好好研究一番。
