界面新闻记者 |
界面新闻编辑 | 彭朋
编者按：2003年至2020年，世界银行连续17年对全球190多个经济体的营商环境进行评价，中国的排名从《营商环境报告2018》的全球第78位提升到《营商环境报告2020》的第31位。
2023年5月，世界银行推出全新的“营商环境”评估体系（Business-Ready）——营商环境成熟度评价。此次评测上海成为代表中国参与世行评估的专家调查的唯一样本城市。评估维度从办事便利度拓展到监管框架完备度、公共服务可及性、企业办事便利度三个维度，还包含数字技术运用、促进环境可持续发展和性别平等三个主题；评估对象拓展到大中小各类内外资企业（不包括国有企业）；数据采集更加多元化，还首次引入企业调查（覆盖全国31个省市自治区，划分为6个片区）。
近年来，上海以对标国际营商环境一流实践为牵引，推出综合举措，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。2018年以来，上海每年出台一版优化营商环境行动方案，到今年已经是第七版，从1.0到7.0，累计推出了逾千项改革举措，涵盖了市场环境、政务环境、投资环境、涉外营商环境、创新环境、监管环境和企业全生命周期服务等多个方面。
为对标最新版世行B-Ready评价体系、主动回应企业关切和便利获取相关政策，上海市发展改革委联合界面新闻，耗时2个多月，先后采访了来自各行各业的十多位专家学者，推出“大咖聊营商”专题。专题涉及公用基础设施服务、获取经营场所、劳工、金融服务、知识产权、解决商业纠纷等多个方面，专家学者们一起探讨，一起谋划，为持续建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境谏言献策，也为持续打造贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的国际一流营商环境出力出彩。
二十大报告中强调“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。近年来，上海推动营商环境改革。其中，明确推行市政公用基础设施服务可靠性监管计划。
近年来， 上海不断深化营商环境改革，以企业实际需求为导向，不断优化政策措施。
以水电气网为例，长期以来，各建设单位在办理水电气网等接入业务时，总存在“多头跑”“折返跑”的情况。为切实解决上述难题，进一步优化工程建设领域营商环境上海建管委推出《关于深化系统集成 推动上海市工程建设领域营商环境一体化改革的实施意见》文件要求，纵深推进“水电气网联合报装”一件事服务，实现市政公用服务事项提速增效，全面构建便捷、高效、优质的服务体系，全力打通便民利企服务“最后一公里”。
经过多轮改革，如今在上海“水电气网”一次办好，上海还在全球范围内首创实现高压客户“获得电力”无需客户主动申请，即可“等电上门”。
这一成效显著的改革究竟是如何诞生的？对于未来市政公用基础设施服务改革有何启示？
界面新闻日前对国网上海市电力公司客户处处长邵靓进行专访。
界面新闻：《营商环境报告》(Doing Business Report)系世界银行(World Bank)年度旗舰报告，应用量化的指标。此前的报告分析全球190个经济体的商业监管法规和财产保护情况，旨在衡量监管法规是否有助于推动（抑或是限制）商业活动。其中，“获得电力”是重要评价指标，请问上海在该指标上经历了怎样的变化？
邵靓：总体来看，上海在世界银行发布的《营商环境报告》中，“获得电力”指数的排名实现了大幅跃升。从2018年的98名到2019年的14名，再到2020年12名。至今，上海已经形成了固化低压办电“零投资”、“零保证金”、“办电时间压缩至不超过10天”，“网上国网”APP、电子签约办电减至2环节，并提供卓越供电服务的具体成效。
这些改革举措也帮助上海在“环节”评分项上从2018年66.67升至2019年的满分100分，并保持至今。不仅是供电便利度上，此外，企业在上海“获得电力”的成本和时间也大幅缩减，这两项评分也拿到了满分成绩。
供电可靠度上也实现了大幅提升。
值得注意的是，不仅是对标世行的标准，积极破解企业需求“痛点”，上海还主动转型，在提效率、降成本、增加透明度等方面，共计推出了6个版本的电力营商环境改革方案。
这也就是今天我们企业在实际经营过程中所享受的简化申请、压缩时限、契约接电、全程免费的体验。
界面新闻：世行发布营商环境评价最新版B-Ready《方法论》和《评价手册》，已基本确定上海市作为中国唯一开展专家咨询的城市。在此次评选中，评价标准也大幅改变。您怎么看待这次在电力领域评价标准的改变？
邵靓：此次评价体系变化带来不确定性。但上海近年来所推动的营商环境改善，是以企业需求、体验为根本目标。世行的全新标准既是检验的尺子，也是未来改革的航标。
具体来看，此次的指标体系改变主要分为以下几个方面：
一是市政报装协同性纳入评估体系，与原“获得电力”相比，把水、电、互联网一并纳入“市政公用基础设施报装”一体评价，跨企业协同合作要求较高。
二是新增大型企业调查，世行调研企业范围扩展到大型企业。和以往的重视小微企业的考量不同，此次将大型企业获得电力成本、时间纳入评价，并随机选取不同行业、规模的受访企业，开展市政公用基础设施报装效率指标调研评估。
三是增加电力接入安全性、投诉反馈机制等监管方面内容。世行要求对服务质量、电力连接检查等方面必须要有法律法规监管规范，对供电可靠性的财务遏制考核也将扩展到更多方面。
对比上述指标，我们也更加有信心。
界面新闻：在对比上述变化下，我们目前取得了哪些进展？
邵靓：国网不断完善公司卓越供电服务体系，率先打造形成具有上海特色的“四早办电”供电服务模式，持续优化电力营商环境。
比如，2021年3月1日以后，上海已实现城镇规划建设用地范围内全部高低压客户接入“零投资”，这项政策在上海已累计为大中型企业办电节约成本约170亿元。
再比如实现市政公用服务办理“六联合”事项。以往企业要开展经营，申请水电气网，需要去往不同的企业进行申请。如今，在市政府一网通办——工程建设审批平台上，企业一口申请、全程网办，水电气网企业协同推进、限时接入。
项目通水通电所需要时间平均缩减近1个月，现场踏勘次数缩减为1次。
截至2024年7月底， 上海公司受理水电气网联办业务（包括咨询和联合报装）共2303项，总申请容量543.57万千伏安。
此外，在这一改革下，临港首创临电“即插即用1.0”，超前布局10千伏临电电源点至用户红线附近，实现“拿地即开工”，目前已经在全市成规模使用。
不止于此，上海还推动联合账单、联合缴费，“水电气”三单联合客户通过线上线下获取联合账单，目前这一措施已经试点实现30万户。
上海还推出联合过户举措，即企业在过户过程中，可在线联合申请在线签约、联动水电气联办过户。
界面新闻：如果将此次世行评价作为一个指引的话，未来您认为上海会在市政公用基础设施服务的用电领域，还会有哪些作为？
邵靓：在“四早”体系下，上海正将提前进行电网规划，将电力配套工程建设从正式申请后前移到立项期。
比如目前上海持续深化政企联动机制，超前获取项目信息，预判区域地块内用电需求，在地块开发建设启动前即做好一揽子供电解决方案，提升供电保障能力。
在临港首创临电“即插即用1.0”，超前布局10千伏临电电源点至用户红线附近，实现“拿地即开工”，目前已经在全市成规模使用。升级打造正式用电“即插即用2.0”，以“契约制接电”为核心，实现证照“一站式”办理。聚焦区域整体开发推出“即插即用3.0”，提供区域电力配套一体化服务。2023年已为197家用户提供“即插即用”便捷服务。
临时用电方面，公司主动沟通项目建设单位，充分了解客户近、中、远期用电需求，结合周边网架情况，在客户10千伏临电工程中优先采用“永临结合”的方式编制供电方案，实现客户红线区域外电力外线一次敷设到位，在临电送电时同步实现正式用电的“电等客户”。
此外，我们还持续加强政企协同，紧密对接属地街镇政府，建立常态化电力联席会议机制，第一时间获取区域重点项目信息，超前介入供电服务工作。
目前，上海电力已在全市全面推广“四早办电”主动服务，上海在全球范围内首创实现高压客户“获得电力”无需客户主动申请，即可“等电上门”。
未来，我感受到，上海会优化服务做“加法”，压缩环节做“减法”。
