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界面新闻编辑 | 刘海川
河北省三河市燕郊镇2024年3月13日发生爆燃事故，截至目前已造成7人死亡27人受伤。据新华社消息，事故调查专家组介绍，爆燃事故原因已初步判断为燃气管道泄漏。
此次事故再次敲响城市燃气管道安全警钟。近年来，我国城市燃气领域频发安全事故，无论是运输存储环节，还是终端使用环节，多种风险隐患共存。尤其是通常深埋于地下的城市燃气管道，经常因为第三方破坏等原因引发燃气泄漏进而发生爆燃事故，造成重大人员伤亡和财产损失。
专家认为，当前在城市化高速发展背景下，国内燃气管道运营和维护机制亟待加强各方监督，而管理层面也需要解决政府部门职责不统一和投入不足的困境。
第三方破坏成事故主因
据新华社消息，燕郊镇爆燃事故调查专家组组长刘福来介绍，此次爆燃事故引爆点的位置位于炸鸡店所在的整体建筑结构，但具体是哪家门店还需后续调查。燃气管道泄漏点距离地表有一定深度，正在精确检测泄漏点。
三河市应急管理局局长纪宏图则介绍，燕郊镇较早地开通了管道燃气，地下管网比较复杂，老的管网已经使用20多年，埋藏最深的位于地下12米，事故调查难度较大，难以确定单点泄漏还是多点泄漏。
“此次事故爆炸威力相当大，调查组专家初步分析认为是输送中的燃气管道泄漏，但是，具体是什么原因引发燃气发生球形爆炸，燃气泄漏后怎么进入室内的，还有多个疑问有待事故调查组详细调查和进一步分析。”重庆科技大学安全工程学院教授、博士生导师王文和告诉界面新闻。
西南石油大学石油与天然气工程学院教授陈超对界面新闻介绍，当前我国燃气普及率比较高，一些燃气管道已经运行很多年，容易出现老化等现象，比如金属管道会被腐蚀导致穿孔泄漏，而燃气泄漏后遇到明火，甚至管壁摩擦、管土摩擦等原因都可能引发爆炸。
官方尚未确定此次管道泄漏是因何种原因导致。此前有媒体报道称，当地居民怀疑燃气泄漏可能与附近正在施工的地铁22号线有关，对此，据极目新闻报道，地铁22号线工程土建施工16合同段项目经理称，“（燃爆）和我们没有关系。”
公开资料显示，北京地铁22号线于2021年开工建设，线路长度超过80公里。规划线路将沿此次发生事故的迎宾路北上穿过燕郊镇，最后到达平谷新城。
界面新闻注意到，重庆科技大学安全工程学院李凤曾于2023年8月在《天然气与石油》杂志发表《中国城市地下燃气管道事故规律统计分析》论文，将中国城市地下燃气管道事故的主要直接致因归纳为第三方施工破坏、老化/腐蚀、安装/设备缺陷、地面沉降、管理缺陷、人为破坏及其他原因等。统计分析2014-2018年发生且被报道的中国城市地下燃气管道事故案例发现，第三方施工破坏是造成中国城市地下燃气管道事故的首要致因，占77%，平均每月就有2-3起事故因第三方施工破坏造成。
第三方施工破坏是指第三方单位在施工过程中造成管道破坏，主要原因既包括施工不规范( 如野蛮施工、违章施工等) ，还包括燃气单位管理缺失( 如标志防护缺失、技术资料缺失等) 。
2024年2月，中国城市燃气协会安全管理工作委员会发表在《煤气与热力》杂志的文章也介绍，2023年全年共收集到媒体报道的国内（不含港澳台）燃气事故612起，造成77人死亡，434人受伤。其中，发生管网事故211起，造成4人死亡5人受伤。在169起已核实事故原因的天然气管网事故分析样本中，第三方施工破坏引发的事故占比最高，达到85.2%。
燃气行业资深观察人士刘金平日前撰文指出，一旦城镇燃气运行管网（高压、次高压、中压）被第三方破坏（损毁）造成燃气运行管网断裂、穿孔、破损，导致燃气大量泄漏。燃气泄漏后，会迅速窜到相邻管沟或者密闭空间，积聚到一定程度达到爆炸极限，遇到明火或静电就会引发闪爆导致发生燃气事故。
“城市燃气管线本身在设计制造和安装施工时都会按照规范实施，包括埋深、输送压力、管件等附属设施都是有标准和要求的，但是在使用和服役过程中仍然会面临很多不确定性因素。管道埋在地下，面临的城市环境太复杂，工程施工、城市建设等都有可能对管道造成影响。”王文和表示。
“如何预防或者遏制城镇燃气地下运行管网被第三方施工破坏（损毁），维护城镇燃气地下运行管网安全运行，是摆在城市燃气企业面前的一道难题和很头痛的事情。”刘金平在文章中表示，政府主管部门应加大监管执法问责力度，从源头杜绝第三方施工单位破坏（损毁）城镇燃气运行管网行为，依法依规，提高建设单位（施工单位）违法成本。
陈超表示，对于第三方破坏，必须严格审批燃气管线附近的工程建设项目，要探明地下空间和管网设施的分布情况，同时，燃气管道运营方也有责任，需要和工程建设方对接协调好，提供翔实的管网数据资料，以规避工程建设破坏管道的风险。
上万家燃气公司参差不齐
近年来，我国城市燃气安全形势愈发严峻。清华大学公共安全研究院许欢、魏娜2022年1月在中国应急管理报发文称，城市燃气安全事故已成为我国继交通事故、工伤事故之后的第三大杀手，冲击着社会安全的底线。
陈超表示，我国城市化发展速度太快，城市建设过程中一些工程规划和设计考虑得并不充分和周全，使得燃气管道间距等方面本来当初是符合建设标准，最后逐渐变得不合规了，“地下管道太多，监管部门又监管不过来，导致很多隐患难以排除。”此外，在用户层面，公众安全使用燃气的意识也比较淡薄，对风险隐患重视不足，一部分事故就是由于违规操作引发。
2023年6月，宁夏银川富洋烧烤店发生燃气爆炸事故。8月份，国务院安全生产委员会印发《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》，要求各地深刻汲取近年来城镇燃气安全重特大事故教训，全面加强城镇燃气安全风险隐患排查治理。
2024年1月，全国城镇燃气安全专项整治工作专班办公室组织召开工作调度视频会议表示，4个多月的集中攻坚有效整治了城镇燃气安全全链条存在的突出风险隐患，但由于各地工作基础和区域发展不平衡等因素影响，部分地区燃气安全隐患排查与全覆盖、无死角要求还有差距，部分排查出的燃气安全隐患整治需要持续跟进，部分地区在夯实燃气安全管理基础方面还需加大工作力度。
此次会议结束刚刚两个月，燕郊镇再次发生重大人员伤亡事故。据中国青年报报道，近年来燕郊镇频发爆燃事故，根据公开报道，3年来已经发生3起爆燃或爆炸事故，均有人员伤亡。实际上，就在2024年2月21日，三河市组织召开全市安全生产集中整治月行动工作会议，三河市安委办相关负责人还曾对全市燃气行业领域安全生产工作进行重点强调。
陈超说，城市燃气管道不同于长输管道，长输管道通常在野外空旷的地方，用无人机巡线、远程智能监控等技术手段都可及时发现泄漏风险点，但是在城市里，这些技术手段通常很难起到很好作用，只能依靠人力巡查，在重要点位安装监测装置等方法排查风险，力有不逮。
他还指出，一个深层次问题是，目前我国各地设立了上万家燃气公司，大小企业参差不齐，有的公司可能由于配套不到位，缺少燃气安全相关专业素质人才、技术储备和监管制度，而且，政府监管起来也比较难。“建议政府方面参照之前关停小煤窑的经验，责令缺乏资质、不能安全规范运营的燃气公司严格整改，依然不合格的要退出市场，这也有助于减少事故的发生。”陈超说。
对于燃气风险管控，上述国务院安委会发布的专项整治工作方案提出，到2025年底前建立严进、严管、重罚的燃气安全管理机制，完善相关法规标准体系，提升本质安全水平，夯实燃气安全管理基础，基本建立燃气安全管理长效机制。
目前，国家正在推进城市更新行动。3月9日，住建部部长倪虹在十四届全国人大二次会议记者会上表示，今年将继续加大城市燃气等老旧管网的改造力度，再改造10万公里以上。“地下管网，既是城市建设的‘里子’工程，更是‘良心’工程。我们希望，各地用心用力去做，保证高质量。”倪虹说。
不过，专家指出，城市燃气管网改造，一方面存在地方政府重视程度不足的问题，尤其是财政压力加大背景下，不愿意把钱花在看不见的地下管道；另一方面，有的地方政府虽然积极性很好，但是往往不考虑实际需要、财政承受能力和组织实施能力等，存在乱铺摊子、盲目举债建设的问题。
王文和认为，降低第三方破坏事故风险，保障城市燃气管道安全最终还是需要在管理层面想办法，政府部门之间要加强协调，形成一张“网”统管起来，形成透明管道或智慧管网。当前，燃气管道管理职责分散在多个政府部门，应急、住建、城管等都有一定管理职责，虽然侧重不同但是会有交叉，最后反而容易导致职责不明。
“燃气作为危险源，泄漏具有很强的隐蔽性，应在安全风险感知方面增加投入，开发出即便宜又有效果的智能检测和监测预警设备。政府在政策层面也要引导社会各方，共同建立一套燃气安全保障机制，因为从现实操作层面看，单靠燃气公司负责管道安全维护，它根本管理不过来。综合来看，就是要在体制机制方面想办法，最后形成政府部门互相协调、社会各方面共同参与、先进技术充分投入和运用的‘组合拳’来降低燃气事故发生率，保障城镇燃气安全高质量发展。”王文和表示。
