记者 辛圆
国务院总理李强周二在作政府工作报告时提到，2024年国内生产总值（GDP）增长目标定在5%左右。分析人士指出，这一目标符合预期，推动经济真正回稳向好将是2024年最大的政策诉求。
分析人士指出，虽然2023年政府工作报告设定的GDP增速目标也是5%左右，但要注意的是，2022年GDP增速是3%，基数较低。而2023年GDP增速是5.2%，在此基础上再增加5%左右，增长的含金量会大大提高，对各方面的政策要求也会更高。
“5%左右的目标体现出经济增速在前几年有所淡化后，在当前又被摆到了比较重要的位置。目前经济面临比较多的挑战，相对高的增长目标反映出‘在发展中解决问题’的考量。”经济学人智库高级分析师徐天辰对界面新闻说。
东方金诚国际信用评估有限公司首席宏观分析师王青指出，去年12月中央经济工作会议在继续强调“稳中求进”的基础上，首次提出“以进促稳”，这意味着保持中高速增长水平受到进一步重视。“考虑到基数因素影响，今年实现‘5.0%左右’的经济增长，意味着实际经济增长动能要强于去年。”他说。
光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，今年的政府工作报告再度将GDP增长目标设定为5%左右，是充分考虑我国经济增长潜力与经济复苏面临的内外复杂环境，同时，也是完成全年就业任务的重要保障和基础。
他指出，一方面，国内经济复苏面临一定困难挑战，比如有效需求不足，企业与居民信心处于修复阶段，部分行业面临产能过剩，海外需求趋缓及地缘冲突、贸易保护主义、单边主义的潜在影响等。另一方面，5%的增速整体略低于资源要素充分利用的潜在增速，我国作为超大规模经济体，经济回旋余地大，财政、货币等宏观政策空间也较为充足。
周茂华还说，今年我国就业市场压力依然较大，政府工作报告提到，今年高校毕业生超过1170万人，城镇新增就业1244万人，要保障就业任务顺利完成客观上需要保持一定的经济增速。
徐天辰认为，要实现5%左右的增长目标并不容易，因此政府特意安排了特别国债，这意味着公共投资将在未来几年稳增长中发挥重要作用，中央政府杠杆率将明显上升。
根据政府工作报告，2024年赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元；拟安排地方政府专项债券3.9万亿元，比上年增加1000亿元；为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。
“2023年，中国政府债务余额约67万亿元左右，占当年GDP比重53%左右，处于国际中低水平，其中，中央政府整体负债率21%左右，处于国际较低水平。整体看，我国财政政策空间还是比较充足。同时，我国财政负债对应的资产中，不少基建项目是具有现金流收入的。”周茂华说。
仲量联行大中华区首席经济学家兼研究部总监庞溟表示，财政赤字率拟按3%安排，对应赤字规模在4.06万亿元，反映出2024年积极的财政政策将聚焦“适度”加力提质增效，统筹稳增长和防风险，平衡中央财政加杠杆、提升资金效益、加强政策效果之间的关系。
“赤字将继续主要由中央财政承担，同时加大中央向地方政府的转移支付规模与力度，助力防范化解地方债务风险，并通过落实结构性减税降费和保持适度的支出规模、优化支出结构来扩投资、促消费。拟安排地方政府专项债券新增规模有所抬升，超长期国债可以保障持续、稳定的财政支出力度，补充抵押贷款（PSL）、专项建设基金、政府和社会资本合作（PPP）等准财政政策工具也有望配合发力。”他说。
