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界面新闻编辑 | 刘海川
近期，有关民营经济发展的话题受到各方关注。2024年2月21日，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议，并首次明确，民营经济促进法起草工作已经启动。但对于该项立法具体进展和出台时间，尚无进一步消息。
界面新闻获悉，在即将召开的2024年全国两会期间，民建中央将提交《关于尽快出台<民营经济促进法>的提案》，针对民营企业在经营范围、市场准入、公平竞争等方面存在不少限制和壁垒，提出立法建议。
该提案指出，2023年7月出台的《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》鼓舞社会各界信心，但相比国有经济和外资企业相关法律，关于民营经济的国家立法一直处于缺位状态，导致不同经济形态上的差别对待。近年来中央出台的保护民营经济、优化营商环境的政策文件大多没有实现法律化，已出台的一些关于促进民营经济发展的行政法规、地方性法规及规章等，在法律位阶和效力上仍然较低，且缺乏系统性。民营经济的定义、性质、范围、地位、作用等尚未进行法律界定。
有关《民营经济促进法》的立法建议，于2023年被频繁提出。当年两会期间，全国工商联提交《关于制定民营经济促进法的提案》，建议为民营企业专门立法，以法治保障激发民营企业活力。此外，当时还有不少企业家代表、委员提交支持民营经济发展的立法建议。
2024年1月，中国人民大学法学院教授、商法研究所所长刘俊海在接受第一财经记者采访时表示，过去的一年里，仅中央各部委出台的涉及民企发展的“定心丸”政策就超过100条，多地目前也已出台了地方性民营经济促进条例。这些政策对提振民营经济信心发挥了积极作用，但保质期相对较短，“药效”有限，加之许多“定心丸”政策倡导性与原则性较强，可操作性较弱，部分民营企业家甚至产生了“耐药性”。
第一财经报道称，在经历前期调研和专家研讨后，一份《民营经济促进法》已于2023年5月撰写完成。该草案分为总则、平等准入、创业创新、权益保护、促进发展和法律责任六章内容。目前，该建议稿已报送国家发改委民营经济发展局，核心主张获得业界和政府有关部门的初步共识。
2024年2月21日，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会。司法部党组书记、部长贺荣强调，民营经济促进法起草工作已经启动，要坚持开门纳言、汇集众智，广泛听取意见，遵守立法程序，提高立法质效，凝聚各方共识和力量，制定一部务实、管用、操作性强的法律，促进民营经济健康发展，更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为扎实推进高质量发展、中国式现代化建设提供坚实法治保障。
不过，有关这次座谈会对外发布的消息中，并未提及《民营经济促进法》是否被列入全国人大立法计划，也未透露具体的立法工作安排。在全国人大官方上，亦未见《民营经济促进法》的相关消息。在中国，一部法律的出台需经过提出法律案、立法机关审议、表决通过及公布等核心环节。这一过程确保法律草案充分讨论、修改和完善，体现民意与法治精神。立法时间因法律案复杂性、审议进度而异，历时从几个月至数年不等。
界面新闻获悉，民建中央在提案中建议，应尽快组织起草《民营经济促进法》。一是从法律层面对坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”以及民营经济的定义、性质、范围、地位、作用等进行明确，保障经营主体的合法权益，提振发展信心。二是对民营企业的经营范围、市场准入、招投标、投融资等进行明确的法律规定，为民营企业提供与国企、外企同等的国民待遇和公开、公平、公正的市场竞争机会，推进构建市场公平竞争机制。三是对民营企业的营商环境、公共服务、政企关系、统计监测、征信建设、人才引进培养、职称晋升等进行明确的法律规定，为民营经济发展营造宽松和谐的政策环境、融资环境、创新环境和发展环境。四是加强对民营企业内部腐败的整顿治理，加大对民营企业合法权益的保护力度，严格区分民营企业、民营企业家涉刑事案件非法财产与合法财产，建立明晰的界限和有效的保护机制。
对于《民营经济促进法》立法的紧迫性，民建中央建议，全国人大常委会将《民营经济促进法》作为重大立法、应急立法列入2024年度立法计划，并争取在2024-2025年正式制定出台。充分发挥该法对民营经济发展的立法引领作用，提升民营经济投资和发展信心。
民建中央还建议，《民营经济促进法》制定出台后，立即配套进行相关法律、法规、规章、司法解释等的“立改废释”工作，充分发挥《民营经济促进法》的效用，保证相关规定的落地，为民营经济的健康发展营造一流的法治化营商环境。
