文丨朴光海 （中国社科院大学政府管理学院教授、中国社科院信息研究院研究员）
新华网援引韩联社报道，2月14日，韩国和古巴常驻联合国代表在纽约交换了建交文书，标志着韩古两国正式建立外交关系。韩国方面称，古巴是与其建立外交关系的第193个国家。古巴在1949年就正式承认了韩国，但在1959年菲德尔·卡斯特罗掌权后，两国关系实际上就中断了，并一直延续至今。在过去的60多年间，两国虽在经贸、文化等方面有交流、有接触，但在正式交建问题上，一直没有取得实质性进展。那么，在没有任何建交征兆和迹象的情况下，两国为何突然宣布正式建交，是什么原因促成了两国建立外交关系呢？
韩国方面“持续不断”的攻关和接触
早在10多年前，韩国方面就有意推动与古巴的交建事宜，并做了大量的外交准备和努力。但古巴方面一直以“不方便”“无法给予明确回复”“有其他考虑事项”为由，拒绝了韩国方面的“建交邀请”。尹锡悦政府上台后，韩国方面进一步加大了对古巴方面的外交接触和攻关，并多次提出双方接触的方案。2023年6月，时任韩外交部长朴振在危地马拉与古巴外交部副部长进行了非公开会谈；同年9月，朴振在纽约联合国大会期间与古巴外长进行了非公开会谈；同年后半期，韩国驻墨西哥大使秘密访问古巴，等等。
就此次两国建交沟通和接触事宜，韩国驻联合国使团称，是古巴常驻联合国代表先提出“建交提议”的，而且就具体的建交方式、地点、外交文书交换、新闻发布时间等细节都提出了详实的方案和建议。韩国方面是根据古巴方面的提议，通过必要的国内程序后，经与古巴商议、确定，最终于2月14日实现了两国外交关系的建立。
古巴的实用主义外交策略
此前，古巴与韩国虽然没有建立正式的外交关系，但在经贸、文化、人文交流等方面，两国已取得了不错的成果。尤其是在奥巴马执政时期，由于美国和古巴关系的改善，韩古经贸关系也实现了较快的发展。2017年，韩古双边贸易额一度达到7000万美元，但特朗普上台后，受美国强硬的对古政策影响，韩古经贸关系也遭遇了滑铁卢，一直呈下降趋势，2022年双边贸易额降至1381万美元。过去一直占对古主力出口产品的柴油发电机，也从2018年开始中断了出口。受新冠疫情和美国持续封锁和制裁的影响，古巴经济也陷入了物价飙升、粮食短缺、能源不足、旅游业陷入停滞、外汇急剧萎缩等低迷状态。2022年和2023年，古巴的物价上涨率分别达到了76.1%和62.3%，农业和制造业也因国际物流供应链受阻、全球进口价格及运费上涨等因素遭受了沉重的打击。
在这样的背景下，与韩国建交，不仅可以逐渐扩大与韩国的贸易规模、吸引韩国更多的投资，也有利于利用韩国的资本、技术、信息通信等先进技术设备，为古巴摆脱目前的经济困境获得更多的外部助力。古巴与韩国建交，是从实用主义立场出发而采取的一种外交策略。
美国大选结果的影响
从古巴所处的内外部环境以及古美关系层面来看，如果特朗普在大选中获胜，那么对于古巴而言今后将会面临更加“艰难”的外部环境。特朗普上台以后推翻奥巴马时期的美古历史性和解，加大对古巴的封锁、限制和制裁，给古巴留下了严重的“心理阴影”。与韩国建交，即便特朗普最终当选，也可以为古巴在经济层面获得外部的一些支持和助力，赢得有利的辗转与腾挪空间。另外，韩国是美国的盟友，在美国的对古政策方面，也可以发挥一定的作用和影响。韩国政府方面称，已在韩古交换建交文书数小时前，向美国通报了两国即将要建交的事宜。美国方面也对韩古建交给予了认可，并表示美国尊重韩国的独立主权，认同其有权利决定本国的外交关系性质。古巴方面正是看重了韩国的这种身份和可以为其发挥的作用，才主动向韩国提出了马上建交的提议。
韩国和古巴建交，看似突然，实则是暗流涌动、各种复杂因素叠加发酵带来的结果。今后，美国与韩国、古巴之间的关系如何发展，将会成为国际政治领域的一个新的关注点。
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