界面新闻记者 |
“美国呼吁‘友邻’，欧盟高喊‘去风险’，中国强调‘自力更生’。国家安全担忧正在影响全球经济政策，”本周一，IMF第一副总裁戈皮纳特（Gita Gopinath）在一场会议上说，去年各方实施了约3000项贸易限制措施，几乎是2019年的3倍。新冠疫情、战争以及中美紧张关系无疑改变了全球经济关系格局。
“那么我们正处于一场新冷战的开始吗？”这位IMF的二号官员在演讲中发问。遗憾的是，她认为，在超级大国间的意识形态和经济竞争这一关键驱动力上，目前的情况与几十年前那场对峙正展现相似性，但是驱动力的释放舞台又存在着几个根本的不同。
这体现在：通过复杂的全球价值链更加融入全球市场，各国间经济依存程度更高；哪些国家可能选择加入阵营也存在更大的不确定性；“不结盟国家”目前在GDP总值、贸易和人口方面拥有更大的经济影响力。戈皮纳特定义的“不结盟国家”指的是美欧中俄之外的其他国家。
她认为，尽管没有迹象表明全球化会出现广泛倒退，但随着地缘经济碎片化日益成为现实，断层线正在出现。世界经济分裂成两个集团，可能为全球GDP带来2.5%-7%的损失。“如果分裂加深，我们可能会发现自己陷入了一场新冷战”。
地缘政治驱动的经济碎片化业已形成
戈皮纳特认为，随着地缘政治联盟塑造贸易和投资流动，碎片化已经成为现实，且可能持续下去。虽然更广泛的去全球化现象没有出现，但是分裂的迹象已经显现，双边贸易关系也发生了值得关注的变化。
这体现在集团间的贸易裂痕更大了。尽管俄乌冲突后全球各地的贸易增长都放缓了，但政治上不一致的集团之间的增长放缓得更多。具体而言，集团内的贸易增长已从俄乌冲突前的2.2%降至1.7%，集团之间的贸易则从3%下降至-1.9%左右。从净值来看，这使得集团内部的贸易增长比集团之间的贸易增长快3.8个百分点。
值得警惕的是，这种模式不限于战略部门的贸易，也出现在非战略产品贸易中。
还有明显迹象表明，全球外国直接投资（FDI）正在按照地缘政治路线进行分割。俄乌冲突爆发后，集团间公布的FDI项目下降幅度超过集团内部项目，而对不结盟国家的FDI则大幅增加。事实上，2023年第三季度宣布的FDI项目中近40%位于这些经济体。
与此同时，中美间的直接联系正在被切断。中国不再是美国最大的贸易伙伴，在过去五年，中国在美国进口中的份额下降了近10个百分点。中国也不再是美国FDI的主要目的地，在美国已宣布的FDI项目数量上，中国排名落后于印度、墨西哥和阿联酋等新兴市场。
但有暗示性证据表明，中美间的直接联系正在被间接联系所取代。在美国进口份额中获得最大份额的国家（例如墨西哥和越南）在中国的出口份额中也获得了更多份额。这些国家也是中国FDI的较大接受国。
不过，对于任何以国家安全为名而进行的政策干预，戈皮纳特建议尽力缩小范围，并且在决定将生产转移回国内之前，政策制定者必须仔细评估是否确实缺乏来自风险较低地区的供应商，并对供应中断的社会和经济成本进行客观评估。对于广泛使用的技术，如半导体，情况尤其如此。
不结盟国家正受益
戈皮纳特表示，越来越多证据表明，中美间的供应链正在延长，而在这中间起到“联系”作用的不结盟国家正在受益。
例如，鉴于美国对中国商品征收关税，大型电子制造商已加速将生产从中国转移到越南。然而，越南的大部分投入又来自中国。与此同时，墨西哥预计在2023年取代中国，成为对美最大的商品出口国。但在墨西哥开设工厂的许多制造商都是瞄准美国市场的中国公司。据墨西哥私营工业园区协会称，未来两年内五分之一的新企业将是中国企业。
IMF的模型也表明，如果仅美欧和中俄之间的贸易受到干扰，那么平均而言，其余经济体将获得一些收益。比如，拉丁美洲国家完全有能力在这种情况下受益。例如，墨西哥毗邻美国可以提振其制造业，而南美洲的大宗商品出口商也可以获得更多市场份额。
戈皮纳特表示，如果一些经济体保持不结盟状态并继续与所有伙伴接触，它们就可以从贸易和投资的转移中受益。
但是基于规则的全球体系并不是为了解决基于国家安全的贸易冲突而建立的。虽然一些国家在碎片化的早期阶段受益，但在全面冷战中所有国家都将遭受损失。戈皮纳特由此呼吁不结盟国家利用其经济和外交影响力，促进世界一体化。而在这个转折点，政策制定者需要保持沟通渠道畅通，采取务实方法，尽可能保留自由贸易的好处，并保障解决全球挑战的能力，同时尽量减少扭曲。
同一天，联合国贸易和发展会议更新其全球贸易动态称，由于高借贷成本给经济带来压力、美中紧张局势重新调整供应链以及出现更多限制跨境贸易的政策，今年全球贸易预计将同比萎缩5%，至30.7万亿美元左右。
