区域贸易协定是全球化的推手 还是逆全球化的政治工具?

“我们不应该树墙,而应该搭建桥梁,我们不应该对抗,而应该合作。我们不应该在单边主义上行动,而应该在多边主义上更多实现双赢。”

2016年6月20日,日本东京港的工人卸下集装箱。图片来源:视觉中国

很多人都在问同一个问题:“为什么要全球化?对我有好处吗?”从20世纪晚期计算机和互联网兴起带来第三次工业革命算起,逆全球化和孤立主义的思潮从未像如今这样拥有市场。

美国选民抱怨自由贸易和移民抢了自己的饭碗,特朗普和希拉里两位总统候选人将反贸易和孤立主义的政策提上台面。英国公投退出欧盟,给欧洲的经济政治一体化进程带来了严重的倒退和拖延。此外,中东难民以及恐怖主义袭击问题困扰欧洲,导致右翼和反移民的民粹势力获得更多支持。不到两周前,为了反对美国与欧盟之间的跨大西洋贸易与投资伙伴关系(TTIP)谈判,欧洲有10万人举行了大游行。

与此同时,在全球经济增长低迷的背景下,区域贸易协议正愈发成为大国构建地缘政治联合体的工具。这种趋势给二十国集团(G20)及其他国际政经合作组织的议程出了一道难题,也在希望推动全球化进程的观察人士之间引起了很大争议。

在美国奥巴马政府的牵头下,12国达成了跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。奥巴马曾多次提到,“如果我们不去制定规则,中国就会。”这反映出美国构建TPP并将中国排除在外,并不是完全出于对所谓“更高标准”贸易规则的追求。界面新闻今年早些时候报道,诺贝尔经济学奖得主、哥伦比亚大学教授斯蒂格利茨在中国发展高层论坛上表示,TPP协议基本不是关于贸易。

从美国往东看,在大西洋的另一端,美国与欧盟之间正进行TTIP谈判。这一贸易协定被视为美国抛开WTO框架,加强其与欧洲的地缘政治联系的做法。但是,尽管三年来双方已经举行14轮谈判,但仍未就任何一项问题达成一致。

从美国往西看,跨过太平洋,中国正筹划自己的区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),同时还提出“一带一路”这样的区域战略合作计划。中国牵头组建了亚洲基础设施投资银行(AIIB),已经吸引到56个国家的参与和投资。今年8月份,加拿大表示有意申请加入亚投行,从而可能成为第一个加入的北美国家。从许多外界人士的眼中来看,中国的举动是对美国试图借TPP等协议制定规则的一种针锋相对的回应。

区域贸易协定原本可以是对全球化的一种推动,但如今,它们反而引起了人们对全球贸易体制碎片化的担忧。现欧洲议会成员、前欧盟委员会副主席薇薇安·雷丁(Viviane Reding)上周在中国人民大学举办的第十届亚欧经济论坛上说, TPP、RCEP以及美国与欧洲之间的TTIP,这些贸易协定将各国摆在了相互对抗的位置,然而却又有着一个共同的目标——塑造全球贸易的形态。她表示:“这反映出全球贸易的演变——从以市场为主导,到变成彻底的外交政策工具。”

雷丁说,“我们不应该树墙,而应该搭建桥梁,我们不应该对抗,而应该合作。我们不应该在单边主义上行动,而应该在多边主义上更多实现双赢。”

在中国与全球化智库(CCG) 上周举办的全球化与逆全球化研讨会上,许多学者也表达了提倡合作的观点。他们暗示,目前主流舆论对RCEP与TPP构成对抗的解读是错误的,因为一些人说美国无法将TPP做好,却说中国可以将RCEP做好,这本身是伪命题,因为这两个都是区域性质的贸易协定。

原商务部国际贸易经济合作研究院院长、CCG高级特约研究员霍建国说道,“如果去反对TPP,那RCEP你自己做不做?所以有些人说我们要把RCEP谈成,用RCEP来对抗TPP,这种观点我觉得在国际上很难站得住脚。因为你既然不承认TPP这个区域贸易集团的作用,否定它的话,你再搞一个同样的区域贸易集团,你应该跟它的结果是一样的。”

北京大学国际关系学院教授查道炯说,“一个话题就是,(如果)美国的TPP不成事,因为它成不了事,RCEP也成不了,这里面有一个不言而喻的关系,即两个协定的谈判成员高度重叠。”

中国与全球化智库主席、原外经贸部副部长龙永图表示,“如果TPP和RCEP能够在某种意义上衔接起来,形成亚太经济合作组织(APEC)去年在北京达成的亚太自由贸易协定,将是最理想的。”

学者们呼吁要摆正中国在全球化中的位置,尤其是在舆论方面。针对媒体对杭州G20会议的过度渲染,龙永图在研讨会上说:“杭州G20如果就是中国的G20,那十几个国家又做什么?杭州G20是G20这么多年发展历程的一部分。我们不要抬高自己,否定其他的。就像总书记讲,我们的亚投行不是为了代替世界银行,不是代替他们,是补充他们的一部分。”

他补充说,“中国的智慧能够成为全球智慧的一个组成部分,以前我们连这个资格都没有。我想一定要把自己的东西摆对,这样(媒体)写出来的东西才是令人信服的。搞‘一带一路’就是为了对付美国,对付得了吗?这66个国家都跟着你反美国,那是不可能的。”

除了舆论,摆正位置还包括主动和被动加入全球化的问题。例如在2008年金融危机时有很多投资机会,外资到中国来寻找合作,但由于国有企业审批较慢,有些很好的机会被错过了。联合国工业发展组织中国投资促进办事处首席代表胡援东说:“我说,我们的时间只有两个星期,这个投资窗口就开两个星期,他说不可能。一个投资机会就没有了,已经不可能了,人家全部做完了。”

从历史上看,全球化而不是区域对抗化的经济互通,给中国带来了很大好处。今年是中国加入世界贸易组织(WTO)的第15年。2001年以来,在出口与投资导向的经济模式下,中国国内生产总值(GDP)翻了6-7倍。因此,中国可以说是全球化的最大受益者。

最后,学者们敦促中国在移民政策方面变得更加开放。CCG主任、国务院参事王辉耀说,“中国当了15年的国际移民组织观察员国,该组织统计的口径全球有10亿移民,7亿是国内移民。”如果把国内移民(比如农民工和许多城市白领)算在内,中国是世界上最大的移民国。

今年6月末,中国正式成为国际移民组织成员国。9月份,该组织加入联合国系统。可以说 ,中国加入移民组织的时间有点仓促。王辉耀说:“申请到加入只有17天,(因为)国际移民组织马上要成立一个联合国的局。”他补充说:“货物的流动,资本的流动,最后是人的流动,我们怎么安置农民工进入到城市,很多国家有很多成熟的经验,我们可以借鉴。”

来源:界面新闻

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