如何让“沉睡的资金”搞活，是近几年中国政府面临的一大难题。去年以来，国务院常务会议已经多次部署有关盘活财政存量资金的内容，仅今年上半年，国务院总理李克强在会上曾4次要求盘活财政存量资金，而最近一次发生在昨天。
7月8日，李克强要求，各级财政将已收回沉淀和违规资金2500多亿元，加快统筹用于急需领域。“这2500亿元将花在什么地方？”这个问题引发了人们的各种猜测，有人认为是用于拯救目前低迷的股市，有人猜测是用来搞基础设施建设。
但专家普遍认为，这2500亿元的存量资金将用于能够惠及广大民众的领域。华泰证券首席经济学家俞平康向界面新闻记者表示，中央需要把钱投在基建、社会保障、环保、军工等财政可以发力的领域，虽然这些领域大多是传统领域，但是与民众利益息息相关，尤其是交通、医疗和养老等方面。
俞平康还表示，存量资金的使用范围除了传统领域外，新兴产业也会占部分，但是估计占比不会很大。“中国经济发展转型升级最主要来源于传统领域的更新换代，目前新兴领域在中国经济中的占比还是非常小的。”他分析说。
对于国内尚未盘活的存量资金总额来说，这2500亿元只能算是“冰山一角”。上个月，审计署发布的数据显示，截至2014年底，抽查的22个中央部门有存量资金1495.08亿元，而18个省本级财政的存量资金高达1.19万亿元。
“巨额资金在‘沉睡’，可以看出国内财政资金还没做到物尽其用，存量资金存在银行里不但使得财政专户存在利益空间，而且这笔钱的使用效率太低，对于中国经济发展来说不是一件好事。”浙江大学经济学院教授柴效武对界面新闻记者说。
这巨额的存量资金是如何产生的？俞平康表示，财政资金由中央进行转移支付到地方政府账户后，由于地方政府没有及时花完，或者因为各种审批程序以及机构间的摩擦，使得财政资金沉淀了下来。
“有部分地方财政不愿意花或者投资重复也是存量资金沉淀的原因之一。”俞平康认为，近年来中央反腐制度的常态化，可能使得先期审批的项目要重新审核，地方官员也生怕以前的项目会出什么错误，所以导致“钱花不出去”的局面。
而今年来，国务院对盘活财政存量资金下了很大决心，仅今年上半年，国务院总理李克强在国务院常务会议上便4次提及此事。在此背景下，财政部和发改委等部委也积极响应，纷纷出台了一系列措施。
今年2月，财政部下发通知要求推进中央、地方盘活财政存量资金，并建立财政存量资金定期报告制度。3月，财政部明确提出建立财政资金支付全程动态监控机制，保障预算执行严格规范、财政资金使用合规透明和财经政策措施落实到位。
4月份，财政部再次发文指出，要进一步创新财政资金管理方式、盘活财政存量资金并加快地方政府债券发行和安排。而5月份出台的《关于收回财政存量资金预算会计处理有关问题的通知》也要求做好收回结转结余资金以及再安排使用的会计处理。
在经济下行压力持续以及地方面临偿债高峰的大背景下，中央要求盘活财政存量资金必将会拉动基建投资的加速，开展更多惠及民生的工程。但是以后如何改变“钱花不出去”的局面仍是中央需要考虑的问题。
“盘活财政存量资金，把沉淀下来的钱花出去是第一步，以后中央还应增加预算的透明度和完善地方政府的激励机制，这些也是财税改革的一部分。”俞平康说，盘活财政存量资金有望为中国整个经济托底，稳住7%的增长速度。
