文 | 翟瑞民
各大城市的抢人大战进入2019年后更加硝烟弥漫，新的优惠政策层出不穷。而被网友们称为抢人大杀器、终极绝招的是石家庄最新推出的零门槛落户政策。
据石家庄市人民政府新闻办公室官方微信消息，石家庄市公安局日前正式发布了《关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》，取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制，在石家庄市全面放开城区、城镇落户，群众仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县(市)城区和建制镇，配偶、子女、双方父母户口可一并随迁。
不需要你有工作，不需要你有住房，只要愿意来落户，拿着身份证户口本就行。相比于其他大城市对于落户尚有诸多限制的矫情式抢人来说，“国际庄”此举可谓真正把户籍制度改革推向了最后一个死角。
国内城市的抢人大战自2017年开始蔓延，两年多来纵观各个城市的政策，基本都是结合自身的特点花样百出，入户门槛也越来越低，但是总的方向依然是以抢夺高学历人才和劳动力人口为主，都没能捅破最后一层窗户纸，即对人口的无限制准入。最后，偏偏是石家庄，成为第一个想通了的省会城市。
以前抢的是人才，现在抢的是人口。这究竟是石家庄为了抢人大战饥不择食，随意安排？还是背后隐含着城市发展战略的整体考量？
可以看到，根据石家庄统计局公布的数据，2018年城区常住人口首次突破500万，为500.31万人，这刚刚达到了国务院规定的特大城市门槛对人口数量的要求。成为一个特大城市，可不是只有心理上的傲娇那么简单，这将为争取国家更多的政策和优惠提供支撑，比如地铁审批规则就跟城市人口规模密切相关。还有房价，石家庄这几年已成为全国房价最高的一批省会城市之一，要想维持住房地产业的繁荣发展不至于掉头向下，进行必要的人口补充，显然是需要想出更多办法的。
另一方面，石家庄的老龄化程度也在持续加深。石家庄市统计局两年前发布的《石家庄市常住人口变动调查分析》就显示，石家庄在2000年时已经进入老年社会。而且近年来劳动年龄人口增长速度明显放缓，尤其是2015、2016年劳动年龄人口占比开始下降。随着劳动年龄人口抚养小孩及赡养老人的负担逐渐加重，生活压力必然随之增加，城市可持续发展的压力也越来越大。
当然，石家庄的最新政策距离人们期待的户口登记制，即户口随人走，人在哪里常住就在哪里落户，尚有一定距离，但终究是实现了大城市户口的零门槛进入，也算是这一波抢人大战中的明智之选。
我国此前已经制定了“十三五”时期推动1亿非户籍人口在城市落户的方案。但是三年多过去，实质性进展未能达到预期。于是今年初，公安部明确提出要加快完善户口迁移政策，争取提前完成1亿人进城落户的任务。
按照公安部今年对户籍制度改革的安排，要加快建立新型户籍制度。除落户超大、特大城市和跨省迁移户口实行审批制外，积极探索试行以经常居住地登记户口制度。石家庄市公安局目前的政策在某些方面显然已经超出公安部的预期，但是最终能带来什么效果，后续会不会引发其他城市跟进效仿，还有待继续观察。
目前，石家庄市公安局只是刚刚发布了零门槛落户新政，引发关注的噱头已经有了，但是后续如何吸引人们真正自愿地、积极地拿着身份证户口本来落户，才是最大的问题。就像此前有专家说的，相对于关注户籍本身，我们更需要关注的是城市是否能给常住人口提供足够的基本公共服务，以及让常住人口都享受到相同的基本公共服务。
此前有一些城市已经因为引进人口激增而在交通、住房和教育资源等方面引发社会矛盾，这也提醒各地的户籍改革，在放开户口管制的同时，配套政策必须跟上，不能一条腿走路。这不止是履行一道户口迁移手续那么容易，还需要当地相关部门出台更多落户保障政策，比如加快地方产业发展，提升城市管理水平，提供更多公共服务设施和制度安排等，而这些都不是只有一个公安部门能解决的问题。
城市最终能否留住一个人，关键要看他在这个城市能否实现安居乐业和自我发展。城市所能提供的服务要成为看得见、摸的着、用得上的实惠。千万不要让零门槛落户，仅仅成为完成1亿人进城落户任务的临时手段。实现人的自由流动，这才是户籍制度改革的根本目的。
